Минэкономики предлагает ввести уголовную ответственность для кадастровых инженеров за внесение в государственный кадастр заведомо неверных сведений о размере земельных участков. Подготовленный законопроект предусматривает за эти действия штрафы до 1 млн руб. либо лишение свободы на срок до трех лет. Опрошенные юристы, в целом одобряя введение ответственности за действия землемеров, не уверены в том, что применение всех мер данной статьи на практике окажется справедливым и рациональным.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
В пояснительной записке к подготовленному Минэкономики законопроекту, опубликованному на едином портале нормативно-правовой информации, указывается, что введение уголовной ответственности для кадастровых инженеров необходимо в связи с частым использованием неверных сведений о размерах земельного участка в мошеннических схемах. Согласно поправкам к УК РФ, за внесение неверных измерений в реестр инженеру может грозить штраф до 500 тыс. руб. или до трех лет лишения свободы. В случае если действие совершено группой лиц, штраф может быть увеличен до 1 млн руб., срок возможного заключения предусмотрен также на уровне трех лет. Также в обоих случаях предусматривается лишение права на осуществление официальных земельных измерений на срок от полугода до двух лет.
Говорить о полном отсутствии ответственности инженеров, осуществляющих измерение участков, впрочем, было бы некорректно. Председатель коллегии адвокатов "Вашъ юридический поверенный" Константин Трапаидзе указывает, что подмена кадастровых сведений и сейчас квалифицируется как мошенничество. Однако эти изменения могут происходить на разных этапах — часто непосредственно в архиве. Поэтому речь в данном случае идет о детализации уголовной ответственности. Впрочем, как следует из логики пояснительной записки, необходимость в такой детализации нужна именно для того, чтобы дать возможность правоохранителям возбуждать уголовные дела уже на этапе обнаружения в кадастре некорректных измерений.
Руководитель отдела недвижимости и земельных отношений юридической компании Sameta Ростислав Агапов в интервью "Ъ" указал, что идея ввести уголовную ответственность за неправомерные действия кадастровых инженеров — не новая и предусмотрена "дорожной картой" правительства по реформированию системы регистрации и учета прав на недвижимость до 2018 года. "Карта" предусматривает также введение ответственности для других участников сделки с недвижимостью, включая нотариусов и регистраторов (в данном случае, впрочем, об уголовных статьях речи сейчас нет).
Оценивая практическую необходимость ужесточения ответственности кадастровых инженеров, опрошенные юристы в целом согласны со справедливостью такой меры. "Опыт работы с земельными сделками показывает, что наложение границ смежных участков оказывается постоянной проблемой рынка земли. Фактические границы земельного участка практически никогда не соответствуют указанному в кадастре,— сказал в интервью "Ъ" один из юристов, занимающихся сопровождением сделок с недвижимостью,— то, что за это инженеры должны нести ответственность не только перед работодателем, но и перед обществом, очевидно". Однако в необходимости сроков за совершенные нарушения собеседник "Ъ" усомнился: "Эти деяния могут караться крупными штрафами, однако введение реальных сроков установит несоразмерную ответственность. У нас запутанное земельное законодательство. Например, разделение принадлежащей тебе земли на несколько отдельных участков в Москве займет минимум полгода при наличии опыта и квалифицированной юридической команды. Сажать в этих условиях земельных инженеров — значит создавать практику очень неловкого применения нужной статьи".
Господин Агапов также указывает на некоторые возможные сложности применения новой нормы УК РФ: "Кадастровый инженер получает исходные данные для полевых работ у заказчика и в целом ряде случаев не имеет возможности их проверить. А установить ответственность заказчика за предоставление таких данных будет сложно. Поэтому при привлечении кадастровых инженеров к уголовной ответственности нельзя исключить ошибок и злоупотреблений правоохранительных органов".