Сегодня на коллегии в Генпрокуратуре обсуждали, как защитить заемщиков, не погашающих кредиты, от сотрудников коллекторских агентств, превышающих полномочия. Первоочередной задачей в данной сфере в Генпрокуратуре считают принятие закона, который регулировал бы деятельность коллекторов.
Генеральный прокурор России Юрий Чайка
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Потребительское кредитование является одним из рычагов экономического роста, сообщил генпрокурор Юрий Чайка, открывая заседание коллегии, однако, по его словам, в последнее время «появляется все больше фактов ущемления прав граждан при предоставлении займов и их взыскании». Проведенные прокурорами в этой сфере проверки выявили многочисленные нарушения, допускаемые организациями с различной правовой формой. Как отметил генпрокурор, в кредитных учреждениях основные из них связаны с изменениями условий договоров в одностороннем порядке, отсутствием в них сумм полной стоимости кредита, навязыванием услуг по страхованию, начислением не предусмотренных соглашениями штрафных санкций.
За незаконное предоставление потребительских кредитов в отношении нарушителей возбуждено более 100 административных дел, а кроме того, в суды направлены иски о прекращении нелегальной деятельности. По словам господина Чайки, нарушения при предоставлении кредитов связаны и с недостаточным контролем в этой сфере. Так, за последние 2,5 года, вопреки требованиям закона, территориальными учреждениями Банка России некредитные организации и ломбарды практически не проверялись. А полномочия по исключению их из реестра и принудительной ликвидации Центробанком не используются. Не обеспечивается эффективный контроль и со стороны Роспотребнадзора. Во всяком случае, отметил господин Чайка, обращения граждан «о навязывании кабальных условий» сделок зачастую остаются без ответов.
Не менее «острой» проблемой, по словам генпрокурора, остается и взыскание долгов с неплатежеспособных заемщиков. В этой сфере служба судебных приставов объективно не справляется «с объемом поставленных задач», а коллекторские агентства, деятельность которых не регламентирована законом и не лицензируется (Советом федерации и Минэкономики России разработаны проекты федеральных законов «О коллекторской деятельности и «О деятельности по взысканию просроченной задолженности физических лиц», однако они до настоящего времени не приняты), «присваивают себе функции органов государственной власти» и допускают другие нарушения.
Нередко коллекторы используют угрозы и шантаж в отношении должников и их близких, применяют к ним физическое насилие. Правоохранительными органами расследовались преступления, связанные с неправомерным размещением по месту жительства должников коллекторами порочащей их информации (ст. 128.1 УК РФ), незаконным проникновением в их жилище (ст. 139 УК РФ), а также самоуправством при изъятии имущества (ст. 330 УК РФ).
С 2013 года коллекторы совершили более 21 тыс. нарушений при взыскании долгов, однако, отметил генпрокурор, уголовные дела возбуждаются в единичных случаях, что явно не отражает реальную картину противоправных действий. Кстати, прокурорами отменено почти 3 тыс. постановлений правоохранительных органов об отказах в возбуждении уголовных дел, многие из которых были вынесены при наличии признаков преступлений.
Есть у генпрокурора претензии и к деятельности сотрудников самого надзорного ведомства, поскольку практика судебной защиты прав граждан в этой сфере оказалась налажена только в отдельных Субъектах федерации. Например, в этом году почти половина предъявленных исков пришлась на долю прокуратур Ставропольского края (26) и Иркутской области (33). «Неужели в других регионах не ущемляются права людей? — спросил у участников коллегии господин Чайка.
В свою очередь, начальник главного управления Генеральной прокуратуры России по надзору за исполнением федерального законодательства Анатолий Паламарчук напомнил, что с 1 июля 2014 года начал действовать закон «О потребительском кредите (займе)», однако введенные им ограничения для коллекторов оказались «мягкими» и не позволили защитить граждан «от незаконных методов выбивания долгов».
На форуме «Общероссийского народного фронта» 18 ноября прошлого года президент Владимир Путин пообещал придать «дополнительный импульс» сотрудникам правоохранительных органов по пресечению незаконных действий коллекторских агентств. По результатам работы форума президент поручил правительству, Генпрокуратуре и Банку России разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на выявление и пресечение нелегальной деятельности организаций и граждан по предоставлению потребительских займов.
Во исполнение этого поручения надзорным ведомством в марте-апреле текущего года была проведена масштабная проверка исполнения законодательства в указанной сфере. По ее итогам прокурорами выявлено свыше 4 тыс. нарушений закона, в целях их устранения внесено около 1,5 тыс. представлений и 250 протестов на незаконные правовые акты, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 200 виновных лиц.
Результаты этого и других мероприятий, организованных прокурорами, отметил господин Паламарчук, свидетельствуют о многочисленных и грубых нарушениях в деятельности коллекторских агентств, и привел несколько примеров. Наиболее впечатляющей оказались две истории. У пенсионерки из Башкирии коллекторы в счет погашения кредита, полученного ее сыном в банке «Русский стандарт», забрали корову. Причем пострадавшая от самоуправства (ч. 1 ст. 330 УК РФ) не являлась поручителем по договору. А в Перми сотрудники финансовой компании «Дам деньги», оказывающей услуги по возврату долгов, забили до смерти должника, не вернувшего всего тысячу рублей. По приговору суда коллекторы проведут в колониях 10 и 13 лет соответственно.
Коллекторам дали переоценку
Недостатки деятельности коллекторов по взысканию долгов с граждан в октябре оценили в Министерстве внутренних дел (МВД). По сравнению с ранее опубликованными данными самих коллекторов о нареканиях со стороны должников, картина от правоохранителей и по масштабу, и по динамике выглядит гораздо более мрачно. Читайте подробнее