В бюджете России на 2016 год предусмотрена «заначка» более чем в 1 трлн руб. Частью резервов сможет распоряжаться только президент. Проект бюджета на 2016 год рассмотрят сегодня на заседании правительства. В нем предусматривается дефицит в размере 2,8% ВВП — это более 2 трлн руб. Разрыв будет покрываться за счет средств Резервного фонда. Среди мер экономии — сокращение расходов на 5%, индексация пенсий и соцвыплат лишь на 4%, а также заморозка пенсионных накоплений на год. Казну будут пополнять за счет увеличения ставки НДПИ и экспортных пошлин на нефть. Заведующий лабораторией «Макроэкономика и финансы» Института экономической политики им. Гайдара Владимир Назаров обсудил тему с ведущей «Коммерсантъ FM» Светланой Токаревой.
Фото: Коммерсантъ / Евгений Павленко
Фото: Коммерсантъ / Роман Яровицын / купить фото
— За счет заморозки пенсионных накоплений бюджет планирует получить более 340 млрд руб., за счет дополнительных налогов с нефтяников и «Газпрома» — еще 300 млрд, и другой резерв для правительства в 500 млрд. Почему в бюджет закладывается столько резервов?
— Следующий год — предвыборный, поэтому непонятна ситуация, во-первых, с индексациями пенсий. Премьер-министр на встрече с «Единой Россией» заявил о возможности дополнительной индексации пенсий, если экономика это позволит, во втором полугодии. На это заранее закладываются некоторые резервы. Кроме того, абсолютно непонятно, как будет себя вести экономика. Минэкономразвития прогнозирует рост на 0,7%, однако многие аналитики говорят о продолжении рецессии в нашей стране. И это тоже может негативно сказаться на общем уровне доходов. Как раз иметь некоторые резервы вполне разумно в текущей ситуации.
— Но у нас уже есть Резервный фонд, этого инструмента недостаточно?
— Этого инструмента недостаточно, потому что Резервный фонд все-таки используется по некоторым правилам, во-первых. А во-вторых, невозможно, не стоит этот весь Резервный фонд тратить в течение одного года, поэтому и были созданы эти дополнительные «заначки» в виде замороженной накопительной пенсии, в виде возможности взять, кстати, один из резервов — это возможность взять из Резервного фонда дополнительно полтриллиона. Это возможности перераспределять зарезервированные расходы и неиспользованные остатки на именно поддержку отраслей, граждан, если ситуация будет ухудшаться. А также предусмотрена еще возможность изъять дополнительно деньги из госкомпаний, но пока непонятны объемы этих средств.
— Допускали ли вы такой уровень перестраховки в резервах?
— Это вполне обоснованное решение. Источники этих резервов, можно дискутировать, почему мы выбрали источником, например, заморозку пенсионных накоплений в тех условиях, когда и так на кредитном рынке не очень все хорошо, инвестиции у нас падают, в этих условиях замораживать пенсионные накопления — не лучшее решение. Источники формирования этих резервов могут обсуждаться, но факты резервирования больших средств в условиях полной неопределенности в части развития экономики, с одной стороны, а, с другой стороны, выборы — это разумно.
— Пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова отказалась комментировать возможное создание антикризсных резервов, отметив, что сейчас идет обсуждение различных идей. Как считаете, будет принят этот проект в четверг или же все-таки он еще требует доработки?
— Какое-то решение уже пора принимать. Трудно судить, но все-таки решение о каких-то резервах будет принято.
— Вместе с проектом бюджета рассмотрят и новый макропрогноз от Минэкономразвития, заявлены цифры: рост ВВП в 2016 году снижен до 0,7%. Будет ли в зависимости от этого скорректирован бюджет, как вы считаете?
— Как раз бюджет верстался, исходя из таких низких темпов роста, поэтому я не вижу необходимости пересматривать бюджет при чуть-чуть изменившемся прогнозе Минэкономразвития. Никто не ожидал бурного роста в следующем году, и никто не закладывал в бюджет каких-то нереальных цифр по темпам роста на следующий год. Даже сейчас прогноз Минэкономразвития избыточно оптимистичен. И единственное, что спасает этот прогноз, это то, что избыточный оптимизм по росту коррелирует вместе с избыточным оптимизмом по инфляции, инфляция у них слишком маленькая, по сравнению с тем, что, скорее всего, нас ожидает. В результате чего доходы в номинальном выражении будут примерно такими, какими мы их закладываем в бюджет.