Родился 19 апреля 1967 года в Москве. В 1988 году окончил Московский институт народного хозяйства им. Плеханова, экономист. Учился одновременно с будущим главой ЮКОСа Михаилом Ходорковским. С 1988 года работал младшим научным сотрудником НИИ труда Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам. С 1991 года — старший научный сотрудник, завсектором НИИ. В 1994-1996 годах специалист-эксперт, консультант отдела труда, занятости и миграции департамента труда, здравоохранения и социальной защиты населения аппарата правительства РФ. В 1996-1997 годах консультант отдела социальной политики и труда департамента труда и здравоохранения аппарата правительства РФ. После реорганизации аппарата правительства в апреле 1997 года стал консультантом отдела социальной политики и труда департамента социального развития аппарата правительства РФ, а в 1998 году возглавил этот отдел. В сентябре 2001 года назначен замминистра труда и социального развития. Курировал вопросы занятости населения, профессионального обучения и развития человеческих ресурсов. С марта 2004 года — руководитель Федеральной службы по труду и занятости. В мае 2005 года назначен главным государственным инспектором труда Российской Федерации. С 31 июля 2008 года — заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ. Кандидат экономических наук (тема диссертации — «Материальное стимулирование трудового вклада структурных подразделений предприятия»).