"Ъ" стало известно о договоренностях, достигнутых странами Евросоюза при подготовке к саммиту Восточного партнерства (ВП), который состоится в Варшаве 29-30 сентября. Предполагается, что перспектива отмены визового режима для Украины и других стран ВП перестанет быть "долгосрочной", а для реформирования партнерам ЕС будут выделены небольшие дополнительные средства. Остаются и несогласованные вопросы — Польша пытается убедить другие страны ЕС в необходимости безусловного завершения переговоров по соглашению об ассоциации с Украиной.
Саммит Восточного партнерства (формат взаимодействия ЕС с Украиной, Молдавией, Грузией, Арменией, Азербайджаном и Белоруссией) был запланирован на 2011 год еще при учреждении ВП (см. "Ъ" от 12 мая 2009 года). Ожидалось, что он состоится в первой половине нынешнего года, но тогдашний председатель ЕС — Венгрия — передал право на его проведение Польше. А поскольку Варшава является идеологом формата ВП и считается одним из главных лоббистов украинских интересов в Евросоюзе, Киев связывал с мероприятием особые надежды.
В частности, ожидалось, что в декларации саммита ВП будет зафиксирована перспектива дальнейшего сближения стран--участниц ВП с Евросоюзом, о чем Брюссель просили не только украинская, но и молдавская сторона. "Для нас важно иметь европейскую перспективу в декларации. Мы настаиваем на этом, потому что это правильно и справедливо. Еще осталось время до 29 сентября, и мы будем работать до последнего момента, чтобы в итоговом документе было отражено то, что нам нужно",— заявил "Ъ" на минувшей неделе премьер-министр Молдавии Владимир Филат.
Однако сегодня можно с уверенностью сказать, что в декларации саммита не будет ни намеков на перспективу членства, ни упоминания о 49-й статье Европейского договора, декларирующей возможность расширения ЕС. "О перспективе членства речь не идет. 49-й статьи в резолюции саммита тоже не будет",— заявил "Ъ" еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефан Фюле. Министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский в беседе с "Ъ" уточнил, что в тексте декларации будет лишь "признание европейских устремлений тех стран и партнеров, которые определили это как свою цель". "Очевидно, это удовлетворит не всех наших партнеров",— признался господин Сикорский.
Представители МИД Польши, ознакомленные с проектом декларации саммита, рассказали "Ъ", что основную часть этого 8-страничного документа составляет констатация прогресса стран--участниц ВП на пути сближения с Евросоюзом. "В документе многократно подчеркивается, что Киев продвинулся дальше всех, за ним следует Кишинев. В то же время выделения Украины и Молдавии в отдельный формат не будет — вы останетесь такими же участниками ВП, как и остальные страны",— отметил Ъ один из европейских дипломатов.
В политической части будущего решения саммита наибольшее значение для Украины имеет раздел, касающийся безвизового диалога. "Страны ЕС достигли согласия о том, что прежняя формулировка о возможности отмены виз "в долгосрочной перспективе" будет заменена на возможность их отмены " в свое время"",— рассказал один из собеседников "Ъ". Такое изменение крайне важно для Киева. Украина рассчитывает завершить выполнение Плана действия (ПД) безвизового режима в ближайшие два года, что по европейским меркам раньше "долгосрочного" уровня.
Необходимо отметить, что либеральный подход к безвизовому диалогу Украины и ЕС в последнее время наблюдается со стороны ряда государств, ранее известных своей жесткой позицией. "Надеюсь, ПД позволит отменить визовый режим для граждан Украины не в долгосрочной перспективе, а как можно скорее",— заявил, в частности, на минувшей неделе посол Греции в Украине Георгиос Георгунтзос. Как известно, Киев настаивает на необходимости отмены виз сразу после завершения им выполнения ПД, исключив период ожидания политической готовности Евросоюза к этому шагу.
В европейской дипломатии слово "желание" имеет намного больший статус, чем в повседневном общении
Декларация саммита ВП предполагает увеличение финансирования реформ у восточных соседей ЕС, хотя и не в тех масштабах, что предусмотрены для Египта и Туниса. "Из 1 млрд евро, дополнительно выделенных на европейскую политику соседства, 150 млн евро будет направлено на ВП,— рассказал госсекретарь МИД Польши Николай Довгелевич.— Кроме того, в декларации будет идти речь о создании нового инструмента Восточного партнерства в новом европейском бюджете 2014-2020 годов. Его стоимость пока неизвестна". Как уточнили "Ъ" в Еврокомиссии, в 2011 году на финансирование ВП будет потрачено 435 млн евро, из которых 137 млн евро должны быть выделены Украине.
На сегодня остается без ответа главный для Украины вопрос: что будет говориться в Варшаве о перспективах подписания договора об ассоциации между Украиной и ЕС. "В декларации саммита может быть зафиксировано, что у ЕС есть сильное желание завершить переговорный процесс по соглашению об ассоциации. В европейской дипломатии слово "желание" имеет намного больший статус, чем в повседневном общении. И если все страны ЕС, в том числе Германия и Франция, подпишутся под этой формулировкой, в декабре (на саммите Украина--ЕС.—"Ъ") им будет сложно отказаться от своей позиции",— поделился с "Ъ" одним из сценариев развития событий заместитель госсекретаря МИДа Ежи Помяновский.
Между тем один из собеседников "Ъ" в польском дипкорпусе рассказал, что у Варшавы более амбициозные планы — сделать от имени ЕС политическое заявление о безусловном парафировании договора об ассоциации с Украиной до конца текущего года. "Мы надеемся, что на саммите нам удастся объявить дату официального завершения переговоров с Украиной по соглашению об ассоциации. Да, мы знаем позицию Франции и Германии по этому вопросу, но продолжаем переговоры и все еще надеемся на успех",— утверждает дипломат. Напомним, Париж и Берлин настаивают на отказе от парафирования договора в случае, если ситуация с демократией в Киеве не улучшится. Господин Сикорский предпочел не комментировать информацию "Ъ" по этому поводу. "У нас есть определенные намерения, но есть и трудности в их осуществлении",— заявил министр.