Президента Российской Федерации
Об освобождении нефте- и газодобывающих, геологоразведочных и
нефтеперерабатывающих предприятий от обязательной продажи части валютной
выручки при поставках нефти, газового конденсата и продуктов их переработки
В целях компенсации сокращения валютных поступлений предприятий, связанных с
обеспечением поставок на централизованный экспорт для государственных нужд
нефти, газового конденсата и продуктов их переработки, постановляю:
освободить нефте- и газодобывающие, геологоразведочные и
нефтеперерабатывающие предприятия (объединения), обеспечивающие поставки на
экспорт за рубли в счет государственных нужд, от обязательной продажи
50 процентов валютной выручки при поставках на экспорт нефти, газового
конденсата и продуктов их переработки по квотам предприятий, включая
дополнительные квоты на экспорт указанных продуктов для
производственно-технических нужд и освоения новых месторождений. Указанный
порядок действует в 1993 году до отмены централизованного экспорта нефти,
газового конденсата и продуктов их переработки для государственных нужд.
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
Москва, Кремль
19 марта 1993 года
#374
Совет Министров — Правительство Российской Федерации
Постановление
от 14 марта 1993 г. #218
г. Москва
Об особенностях поставок на экспорт нефти, газового конденсата и продуктов их
переработки
В целях обеспечения устойчивой работы нефте- и газодобывающих,
геологоразведочных и нефтеперерабатывающих предприятий и повышения их
технического уровня, эффективности использования органических ресурсов
углеводородного сырья и в связи с изменением в 1993 году порядка поставок
нефти, газового конденсата и продуктов их переработки из России для
государственных нужд Совет Министров — Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Компенсировать сокращение валютной выручки нефте- и газодобывающих,
геологоразведочных и нефтеперерабатывающих государственных предприятий
(объединений) и предприятий с контрольным пакетом акций, принадлежащих
государству, которые осуществляют поставки на экспорт для государственных
нужд, путем освобождения их, начиная с января 1993 г., от уплаты таможенной
пошлины на экспортные поставки нефти, газового конденсата и продуктов их
переработки по квотам указанных предприятий (в том числе по дополнительным
квотам, валютная выручка от реализации которых направляется на удовлетворение
их производственно-технических нужд.)
2. Министерству топлива и энергетики Российской Федерации устанавливать
предприятиям, указанным в пункте 1 настоящего постановления, размер квот
предприятий с учетом размещения и выполнения ими заказов на поставку
соответствующих продуктов на экспорт для государственных нужд.
3. Министерству топлива и энергетики Российской Федерации, Комитету
Российской Федерации по геологии и использованию недр, Министерству экономики
Российской Федерации, Министерству внешних экономических связей Российской
Федерации и Государственному таможенному комитету Российской Федерации в
двухнедельный срок внести на утверждение в Совет Министров — Правительство
Российской Федерации перечень материальных ресурсов
производственно-технического назначения, закупаемых за счет полученной от
экспорта энергоносителей валютной выручки, при импорте которых предприятия,
указанные в пункте 1 настоящего постановления, освобождаются от уплаты
таможенной пошлины.
4. Установить, что предприятия с иностранными инвестициями,
зарегистрированные после 1 января 1992 г., при вывозе из Российской Федерации
нефти, газового конденсата и продуктов их переработки собственного
производства уплачивают экспортные таможенные пошлины по ставкам,
действовавшим на момент создания предприятий, или в порядке, предусмотренном
распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1992 г. #1375-р
для предприятий, зарегистрированных до 1 января 1992 г.
5. Распространить пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от
4 января 1992 г. #12 "Об особенностях регулирования цен на продукцию
топливно-энергетического комплекса" на экспорт газового конденсата и
продукции нефтепереработки. При установлении объемов дополнительных квот на
экспорт указанной продукции исходить из расчетных объемов добычи и
производства нефти, газового конденсата и продуктов их переработки,
определенных Министерством экономики Российской Федерации и Министерством
топлива и энергетики Российской Федерации в прогнозном балансе на текущий
год.
Председатель Совета Министров —
Правительства Российской Федерации В. Черномырдин
Вечная пара: нефть и доллар
В раздаче льгот топливным отраслям отмечается некоторая закономерность —
очередные порции льгот как раз поспевают к съездам народных депутатов. Но
мотивировка необходимости таких льгот отличается завидным постоянством:
топливно-энергетическая отрасль одна из немногих, стабильно приносящих
валюту. И стартовав весьма скромно, со стимулирования ввода в эксплуатацию
новых месторождений, льготы топливно-энергетическому комплексу разрослись
теперь до освобождения всех подконтрольных государству предприятий нефтяного
и газового комплекса от уплаты экспортных пошлин и от обязательной продажи
50% валютной выручки на внутреннем рынке.
Однако ТЭК, похоже, остался недоволен. Не прошло и двух недель, как на
состоявшемся 23 марта заседании комитета Верховного Совета России по
промышленности и энергетике выяснилось, что отрасль нуждается в
дополнительных триллионных дотациях.
Мотивы
Нефте-газовому лобби на пути к льготам удалось сломать сопротивление сразу
двух ключевых министерств — Минфина и МВЭС — которые с разных позиций
отстаивали, одно — единообразие внешнеэкономического регулирования,
другое — фискальный интерес. Напомним, что в 1992 году, по оценке МВЭС, не
связанные с закупкой социально значимой продукции экспортные таможенные
льготы "облегчили" доходную часть российского федерального бюджета на
2,2 млрд ЭКЮ ($2,6 млрд), что соответствует потере 5,8% годового экспорта
России.
Однако пробивная сила лоббистов объясняется не только структурными
приоритетами укрепления валютоносных отраслей или высоким покровительством
премьера. Стимулирование предприятий нефтегазового комплекса обусловлено и
вполне объективными причинами: нельзя же резать дойную корову. А ТЭК,
несмотря на устойчивое снижение добычи нефти в последние три года и
планируемое в этом году дальнейшее падение добычи еще на 11%, продолжает
наращивать экспорт.
В прошлом году, несмотря на снижение добычи сырой нефти на 13,5% по сравнению
с 1991 г., ее экспорт увеличился на 16%. Однако при этом экспорт продуктов
нефтепереработки снизился на 23,1%, одновременно возрос энергетический
дефицит внутри России. А это — яркий показатель того, что в отрасли
углубляется кризис.
В основе кризиса лежат две причины — нарушение хозяйственных связей с
поставщиками оборудования и регулирование цен на нефтепродукты, которое
привело к ценовой диспропорции относительно других групп товаров. Цены на
нефть и газ растут скачками, в перерывах между повышениями цен инвестиционные
сбережения ТЭК быстро тают под давлением растущих цен на оборудование.
В результате кризиса простаивают 32 тысячи скважин. Для введения их в
действие требуется порядка $1,5 млрд и, кстати, экспортные потери от их
простоя составляют $3,5-4 млрд в год. Несмотря на кажущееся обилие льгот,
средств на реконструкцию в отрасли явно не хватает.
Чтобы поправить дела в отрасли, необходимо стимулировать экспорт. Для
обеспечения закупок импортного оборудования необходимо экспортировать порядка
25-30 млн тонн нефти (без уплаты экспортных пошлин и продажи части валютной
выручки). Это количество может немного уменьшиться, если ОПЕК удастся
реализовать февральское картельное соглашение и поднять планку цены на
брент-смесь в Лондоне с $19 до $21 за баррель. Соответственно, может подрасти
цена и на российскую нефть, которая составляет сейчас порядка $17 за баррель.
Методы
Льготы, предусмотренные последними постановлениями, распространяются на
предприятия, экспортирующие нефть по госпоставкам.
Экспорт для государственных нужд предусматривает закупку у производителей
продукции за рубли. При этом цены на сырую нефть колеблются в районе от 10 до
24 тысяч рублей за тонну. Все договора на поставку заключаются Федеральной
Контрактной Корпорацией Росконтракт и далее закупленная нефть распределяется
через нее между спецэкспортерами. В настоящее время эффективность экспорта
нефти при указанных закупочных ценах Росконтракта составляет от 300 до 750%,
что делает этот бизнес исключительно привлекательным.
Однако поучаствовать в сверхприбылях смогут лишь избранные. В разряд
льготников попадают только предприятия, контрольный пакет акций в которых
принадлежит государству.
В этой связи отметим, что МВЭС разработало проект правительственного
постановления "О создании государственной корпоративной холдинговой компании
по торговле жидким углеводородным сырьем и топливом". В качестве дочерних в
холдинг предполагается включить государственные компании "Нафта-Москва",
"Роснефтьимпекс", "Транснефть" — после преобразования их в акционерные
общества закрытого типа. По существу, создается картель
экспортеров-посредников, клуб суперспецэкспортеров, которые и сосредоточат в
своих руках весь государственный экспорт нефти.
Помимо спецэкспортеров, список которых на первое полугодие жестко определен,
и суперспецэкспортеров, которые скоро обозначатся, есть еще один барьер,
который предстоит взять всем предприятиям, желающим поставлять свою продукцию
в рамках госнужд. Речь идет о торгах, которые намерено проводить МВЭС для
распределения государственных экспортных ресурсов. По замыслу организаторов,
торги должны в значительной степени заменить, а точнее, дополнить
административные рычаги контроля за экспортом экономическими рычагами при
сохранении прежней цели — усилении государственного контроля за экспортом
сырья и, в первую очередь, нефти и газа.
Негосударственные структуры, даже если прорвутся через все барьеры и получат
право участвовать в обеспечении государственного экспорта, пошлины платить
будут. Правда, они освобождены от обязательной продажи 50% валютной выручки.
Но вся ли валюта достанется нефтяникам?
Положение о торгах (опубликованное еженедельником 15 марта) однозначно отдает
предпочтение тому, кто уступит государству наибольший процент валютной
выручки. (Рублевые средства на закупку нефти на внутреннем рынке выделяются
из бюджета). Это в некоторой степени сможет компенсировать государству
освобождение нефтегазовых экспортеров от обязательных продаж валюты. А
недополученная валюта может быть изъята государством в виде дополнительного
экспортного налога и полностью минует российский валютный рынок.
Следствия
По сообщению Роскомстата, Россия экспортировала в январе-феврале 1993 года
11,8 млн т. сырой нефти, что на 62% больше, чем за соответствующий период
1992 года. Экспорт природного газа составил 15,5 млрд кубометров (на 24%
больше экспорта газа в первые два месяца прошлого года). Экспорт нефти и газа
дает примерно 60-70% российской валютной экспортной выручки (расхождения
связаны с несовпадающими оценками экспорта оружия и спецтехники), и
освобождение от обязательных продаж на внутреннем рынке производителей
основного экспортного товара может весьма негативно сказаться на курсе и без
того вянущего на глазах рубля.
Однако вспомним, что газовикам и нефтяникам уже было разрешено оставлять
валютную выручку в уполномоченных банках за границей. Часть ее направлялась
на закупку оборудования, а остальное, судя по всему являлось своеобразным
залогом, который Россия, злостный неплательщик по счетам, вынуждена держать
на Западе как гарантию оплаты дальнейших поставок. То есть нефтедоллары и
раньше появлялись на бирже не в таком уж большом количестве, как могло бы
показаться.
Тем не менее, внутренний валютный рынок, если лишится даже той небольшой
поддержки, которую он получал от экспортеров нефти, может серьезно
пострадать. Падение рубля в этой ситуации выгладит неизбежным, если
государство не предпримет контрмеры. А наиболее проработанная из них —
введение фиксированного курса. При этом вероятность того, что Центробанк
пересмотрит собственную позицию и согласится на установление фиксированного,
а не близкого к рыночным котировкам, курса рубля возрастает со сказочной
быстротой.
Особая позиция СП
Практически единственным, помимо госэкспортеров нефти и газа, кто остался в
выигрыше в результате раздачи экспортных льгот, оказался иностранный
инвестор. В правительственном распоряжении четвертый пункт специально
адресован совместным предприятиям. При всей закрученности формулировки, его
прочтение должно порадовать предпринимателей, организовавших в 1993 году в
нефтегазовой отрасли СП с 30% и более иностранного участия. На них
распространен порядок, "предусмотренный распоряжением Правительства
Российской Федерации от 27 июля 1992 г. #1375-р для предприятий,
зарегистрированных до 1 января 1992 года". В июле же прошлого года от уплаты
экспортных пошлин были освобождены СП с наличием не менее 30% иностранного
капитала при условии прироста производства, по сравнению с его уровнем на
момент регистрации. Другими словами, теперь от уплаты экспортных пошлин
освобождены все СП, удовлетворяющие указанным условиям. Платить же экспортные
пошлины "по ставкам, действовавшим на момент создания предприятий", должны
СП, не отвечающие этим условиям.
Любопытно, что эта льгота может просуществовать недолго. МВЭС в лице первого
заместителя министра Олега Давыдова уже направило в Верховный Совет
официальное обращение о внесении изменений в закон об иностранных
инвестициях. МВЭС предлагает лишить СП, экспортирующих собственную продукцию,
льгот при уплате экспортных пошлин. При этом прямо признается спорность
определения собственного производства, которое позволяет посредникам
пользоваться этими льготами.
Если решение будет принято, утратит актуальность механизм незаконных продаж
через СП, в обход квот и лицензий, нефти, представляемой под видом продукции
собственного производства. Наоборот, негосударственные предприятия будут
стараться найти ходы реализации своей нефти через государственные структуры в
обход экспортных пошлин и обязательных валютных продаж.
Что же касается освобождения от обязательных валютных продаж, то
президентский указ не содержит ни упоминаний о совместных предприятиях, ни
указаний на то, что он распространяется на предприятия всех форм
собственности. В данном случае, вопреки принципу: разрешено все, что не
запрещено, это означает, что нефтегазовые СП останутся поставщиками валюты на
российский внутренний валютный рынок.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, ЕВГЕНИЯ Ъ-ШУВАЛОВА