Минфин и Центральный банк решили существенно ужесточить требования к топ-менеджерам и акционерам российских банков. В распоряжении Ъ оказался пакет предложений этих ведомств с критериями оценки деловой репутации руководства и владельцев банков. Если эти предложения будут приняты, ЦБ получит возможность не только препятствовать назначению, но и добиваться увольнения руководителей банков, а впоследствии отзывать у банков лицензии по формальным признакам. Банкиры считают, что нововведения могут привести к массовой чистке в банковском секторе.
Как стало известно Ъ, Минфин и Банк России подготовили поправки в законы "О банках и банковской деятельности" и "О Центральном банке Российской Федерации", утверждающие критерии оценки деловой репутации должностных лиц банков и владельцев значительных пакетов акций кредитных организаций. Эти критерии, как пояснял в одном из выступлений бывший первый зампред ЦБ Андрей Козлов, "должны регламентировать, что не должен делать человек или кем он не должен быть, чтобы занимать должность в руководстве банка или определять его политику в составе акционеров".
В официальном ответе Минфина на запрос Ъ за подписью замдиректора департамента финансовой политики Минфина Владимира Лукова указано, что под несоответствием требованиям к деловой репутации будут пониматься: признание должностных лиц банков виновными в их банкротстве, совершение административных правонарушений в области финансов, предпринимательской деятельности, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, а также факт расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Иными словами, поводом для недовольства ЦБ могут стать любые факты биографии банкиров вплоть до неуплаты налога на имущество. И если раньше при согласовании кандидатур топ-менеджеров банков ЦБ утверждал лишь кандидатуры председателей правления банков, их заместителей и главных бухгалтеров, то сейчас Банк России может получить право влиять еще и на назначение президента, членов правления, заместителей главных бухгалтеров, руководителей и главбухов филиалов банков. Аналогичные требования будут предъявляться также к учредителям банков и владельцам значительных пакетов акций кредитных организаций. При этом ЦБ отставляет за собой право отказать акционерам в получении согласия на приобретение значительных пакетов акций при признании деловой репутации неудовлетворительной. В настоящее время законопроект находится на согласовании с заинтересованными ведомствами.
"До сих пор, согласно законодательству, кандидатуры в руководство банков лишь согласовывались с ЦБ, о назначении членов совета директоров регулятору сообщали в уведомительном порядке",— говорит юрист компании "Линия права" Александр Евстигнеев. При этом, по словам участников рынка, ЦБ проверял кандидатов лишь на соответствие квалификационным требованиям, а при оценке деловой репутации доверял мнению акционеров.
Участники рынка шокированы столь жесткими предложениями. По их мнению, критерии оценки деловой репутации дают ЦБ возможность неограниченного воздействия на любой банк. А принятие законопроекта, по словам экспертов, чревато массовой чисткой рынка банковских менеджеров и новыми отзывами лицензий. "Даже при существующей ныне процедуре согласования ЦБ мог месяцами согласовывать кандидатуру зампреда, что при новой системе и представить страшно,— сообщили Ъ в одном из федеральных банков.— О нормальном менеджменте в российских банках придется, скорее всего, забыть. На руководящие посты будут выдвигаться подставные лица с 'незапятнанной' репутацией".
При этом наибольшие опасения у банкиров вызывает тот факт, что подготовленное ЦБ и Минфином нововведение будет действовать задним числом. Как следует из письма Минфина, требования к деловой репутации банкиров будут устанавливаться не только в отношении назначаемых на руководящие должности кандидатур, но и в отношении лиц, уже занимающих руководящие должности в банках. Причем эти требования должны соблюдаться в течение всего периода исполнения ими должностных обязанностей. Участники рынка уверены, что результатом введения этой нормы станут массовые проверки. "Если в результате проверок ЦБ сочтет уже назначенных менеджеров подозрительными, банк задним числом может быть уличен в нарушении, например предоставлении недостоверных сведений,— считает Александр Евстигнеев.— А это уже основание для отзыва лицензии".
Настоящую панику у банкиров вызвали критерии, предполагающие отсутствие административных нарушений. "Это дает регулятору повод для снятия с должностей неугодных лиц по формальному основанию,— говорит главный бухгалтер банка 'Авангард' Владимир Андреев.— Понятно, что по результатам любой налоговой проверки в банке, да и в любой другой организации, выявляются те или иные нарушения. Их просто не может не быть: внутренние инструкции налоговиков предписывают, что проверка должна быть результативной".
Следствием применения критериев оценки репутации к акционерам банков, по мнению экспертов, станет резкое снижение уровня прозрачности банковской системы. "Это приведет к прогрессирующему развитию механизма титульного владения — когда реальные собственники скрыты за третьими лицами — и уходу реальных собственников банков в теневой сегмент",— прогнозирует директор департамента банковского аудита ФБК Алексей Терехов, отметив при этом, что введение критериев оценки ЦБ деловой репутации банкиров — это исключительно российское изобретение.
"Первый вопрос, который необходимо задать ЦБ в случае принятия поправок, не приведет ли это к тому, что банки будут приобретаться через офшоры",— сказал главный бухгалтер Международного московского банка Павел Барчугов.
Причем, по мнению банкиров, новые полномочия Банка России расширяют возможности коррупции в банковском секторе. "На Западе подобные предложения проходят проверку на коррупционную емкость. Если бы такие механизмы существовали у нас, такой документ бы не появился. Это еще один элемент, питающий коррупционную среду в ЦБ, поскольку чиновник получает право отказать в должности в руководстве банка",— заявил Ъ президент Московской международной валютной ассоциации Алексей Мамонтов.
В ЦБ отказались комментировать ситуацию. В Госдуме Ъ заявили, что намерены "существенно отредактировать" законопроект. "Банкиров нужно защитить на законодательном уровне",— считает зампред банковского комитета Госдумы Анатолий Аксаков.