Гавайи географией не вышли

На фоне недавнего расширения НАТО в США вдруг вспомнили о том, что их 50-й штат Гавайи не попадает под действие 5-й статьи Североатлантического договора, предполагающей коллективный ответ в случае нападения на территорию одной из стран-членов. Так вышло не только потому, что Гавайи стали частью США уже после создания альянса, но и в силу географии. 75 лет назад в основополагающем документе НАТО было прописано, что страны-члены обязаны прийти на защиту другого члена, только если находящиеся под его юрисдикцией территории расположены «в Североатлантической зоне севернее Тропика Рака», но никак не в Тихом океане. Между тем сейчас Гавайи, где находятся военные базы США и командование Индо-Тихоокеанского флота, играют важную роль с точки зрения сдерживания КНДР и Китая.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Оголенный нерв

Рассуждения о том, кому предстоит защищать Гавайи в случае гипотетического нападения на 50-й штат США, начались в американской прессе с подачи СNN. В эфире телеканала неожиданно вспомнили старый, но малоизвестный широкой публике факт, что острова выведены за рамки Североатлантического договора (который в США чаще именуют Вашингтонским) — учредительного документа НАТО, который в апреле 1949 года подписали ряд западноевропейских и североамериканских стран.

Как тут же пояснили эксперты, на это есть две причины.

• Во-первых, на момент создания НАТО Гавайи еще не были частью территории США: они стали 50-м штатом только десять лет спустя, в 1959 году.
• А, во-вторых и в главных, Гавайи не попадают под действие пакта альянса по географическому принципу.

Ст. 5 Североатлантического договора предусматривает коллективную самооборону в случае военного нападения на любую из стран-членов, однако уже в следующей статье оговариваются географические рамки таких действий. В частности, защищать всем НАТО его члены обязуются «территорию любой из сторон в Европе или Северной Америке, алжирские департаменты Франции, территорию Турции или острова, расположенные в Североатлантической зоне севернее Тропика Рака». То есть никак не расположенные в Тихом океане Гавайские острова.

«Это самая странная вещь. Люди склонны считать, что Гавайи являются частью США и, следовательно, находятся под контролем НАТО,— отметил в разговоре с CNN президент аналитического центра Тихоокеанского форума в Гонолулу Дэвид Санторо.— Аргументом в пользу исключения Гавайев является то, что они не являются частью Северной Америки».

К слову, тот же аргумент позволил НАТО остаться в стороне от войны 1982 года между Великобританией, которая является государством-основателем альянса, и Аргентиной за Фолклендские острова, расположенные в Южной Атлантике.

Кругом враги

Между тем за последние десятилетия стратегическая значимость Гавайев заметно повысилась. На островах расположены многие крупные военные объекты, включая военно-морскую базу Перл-Харбор и штаб-квартиру Индо-Тихоокеанского командования США. И на фоне нарастания конфликтного потенциала в Азиатско-Тихоокеанском регионе и роста военной мощи недружественных Америке стран усилилась и уязвимость Гавайев.

Одной из самых ярких демонстраций того, насколько небезопасным местом Гавайи считают его собственные жители, стал инцидент в январе 2018 года. Вскоре после того, как из-за угрозы КНДР островные власти подключили сирены оповещения, которые не действовали с времен окончания холодной войны, население Гавайев массово оповестили о «ракетном нападении». Всего 20 минут спустя Агентство по чрезвычайным ситуациям штата сообщило, что угроза нападения является ложной. Однако это не предотвратило всеобщую панику.

«Вы не можете себе представить, что началось. Такая угроза на Гавайях действительно существует, так что люди, получившие это сообщение на свои телефоны, подумали, что у них и членов их семей осталось всего лишь 15 минут до гибели»,— рассказывала вскоре после этих событий член Конгресса от штата Гавайи Тулси Габбард.

Однако в последние два-три года на первый план для Гавайев вышла «угроза со стороны Китая и России». В июне 2021 года российский военно-морской флот провел крупнейшие со времен холодной войны учения в центральной части Тихого океана, всего в 400 милях от побережья Гавайев. И даже российские эксперты открыто признавали тогда, что эти учения носили прежде всего демонстрационный характер,— показать, что российский флот еще способен добраться до самых уязвимых мест военного базирования США. Эта цель, кстати, удалась: после учений американские военные эксперты дружно сделали вывод, что Гавайи не полностью защищены от «российской угрозы».

Угроза же Гавайям со стороны Китая рисовалась американцами в последнее время еще более реальной. К примеру, основой сценария военной игры, проведенной в 2022 году Центром новой американской безопасности, стала отработка действий при гипотетическом нападении Китая на объекты управления и контроля США на Гавайях в ходе войны за Тайвань.

Некоторые эксперты заходили еще дальше. В 2021 году высокопоставленный представитель японского Министерства обороны Ясухидэ Накаяма утверждал, что активная координация военных учений между Москвой и Пекином — это угроза не только Тайваню, но и Гавайям. Эксперт не исключал того, что Китай вполне способен организовать нападение на острова в стиле японской атаки на Перл-Харбор в 1941 году.

Откуда взять подмогу

Такой алармистский фон вкупе с откровениями о незащищенности Гавайев 5-й статьей натовского договора породил дискуссию о целесообразности пересмотра «географии защиты» альянса.

К примеру, как заявил CNN старший директор Индо-Тихоокеанской программы внешней политики и политики безопасности Тихоокеанского форума Джон Хеммингс, нынешнее отсутствие Гавайев в программе натовской защиты дает Пекину повод думать, что у европейских членов НАТО есть своего рода «оговорка об освобождении от ответственности» в случае гипотетического удара по островам. «Почему бы нам не предоставить в наше распоряжение этот элемент сдерживания? Зачем нам оставлять этот вопрос вне обсуждения, если это действительно остановит (Китай.— “Ъ”) от вторжения на Тайвань?» — заметил он.

Более того, по мнению эксперта, под натовскую юрисдикцию стоило бы включить и Гуам — островную территорию США в Тихом океане, где расположена одна из двух важнейших военных баз США в Азиатско-Тихоокеанском регионе — база ВВС Андерсен.

Впрочем, как пояснил тому же CNN неназванный представитель Белого дома, добиться в будущем включения Гавайев и Гуама в ст. 5 Североатлантического договора США вряд ли удастся, поскольку у других членов альянса также есть территории за пределами границ, установленных этой статьей (например, заморские департаменты Франции). И соглашаться на поблажки исключительно для американских земель никто не захочет.

Между тем многие сочли, что в случае конфликта на Гавайях — кто бы ни оказался атакующей стороной — верные союзники Штатов придут на помощь не в рамках обязательств по НАТО, а по велению сердца.

«Лично я почти не сомневаюсь, что они будут готовы предоставить различные формы помощи в случае нападения на суверенную территорию США, в том числе индивидуально и через многосторонние площадки»,— предположил упомянутый выше Дэвид Санторо.

Наталия Портякова