Как выяснил “Ъ”, правительство не может прийти к согласию относительно введения квот на экспорт металлолома, за которые выступают Фонд развития трубной промышленности (ФРТП) и некоторые металлурги. Так, Минэкономики видит в введении квот нарушение обязательств России перед ВТО. Таможенная служба считает, что квотирование не достигнет своих целей, так как сырье будет вывозиться через страны ЕАЭС, хотя в ФРТП полагают, что такой реэкспорт будет невыгодным. Тем временем необходимость квотирования выглядит все более неочевидной на фоне прогнозов снижения потребления металла.
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Министерства не готовы однозначно поддержать квотирование экспорта лома, следует из переписки, с которой ознакомился “Ъ”. Инициатором квот является ФРТП, представляющий интересы крупнейших трубных компаний. Фонд предлагает ввести квотирование экспорта в страны, не входящие в ЕАЭС, на полгода с объемом квот в 1 млн тонн. В противном случае фонд прогнозирует снижение выплавки стали в РФ на 2,5–4 млн тонн.
Из июньского письма Минфина в адрес Минпромторга следует, что министерство «считает возможным» поддержать предложение фонда, однако ждет от него дополнительной информации, в том числе по механизмам администрирования, которые позволяли бы снять риски вывоза лома в третьи страны через территории Евразийского экономического союза. ФТС, в свою очередь, ссылаясь на правоприменительную практику таможни, отмечает, что подобные односторонние меры приводят к «перетеканию потоков» товаров через страны ЕАЭС, что «не позволяет достичь заявленных целей».
В Минфине заявили “Ъ”, что позиция по вопросу квотирования прорабатывается, в ФТС не предоставили комментарий.
Глава ФРТП Игорь Малышев уточнил, что лом черных металлов — недорогой товар, поэтому его экспорт через другие страны ЕАЭС невыгоден в связи с дорогостоящей логистикой.
Более того, во всех государствах—членах ЕАЭС действуют различные ограничения на экспорт лома, в том числе не только в отношении третьих стран, но и стран союза.
По данным “Ъ”, из участников рынка квотирование поддерживают «Северсталь», Абинский электрометаллургический завод и ММК, которые отмечают острый дефицит нелегированного лома черных металлов на региональных рынках. Представитель ММК подтвердил “Ъ” эту информацию, остальные не предоставили комментарий.
В материалах к заседанию рабочей группы подкомиссии правительства по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, на котором будет рассматриваться вопрос о квотировании экспорта, сказано, что по итогам анализа на российском рынке в 2020 году прогнозируется дефицит нелегированного лома черных металлов в объеме минимум 1 млн тонн. Кроме того, по согласованным оценкам металлургических и ломозаготовительных ассоциаций, уровень ломозаготовки черных металлов по итогам 2020 года сократится на 15%, с 26,8 млн до 22,8 млн тонн, то есть на 4 млн тонн, что сопоставимо с размером всего экспорта лома черных металлов из РФ в 2019 году.
По информации “Ъ”, резко против квотирования выступает Минэкономики.
В министерстве настаивают на отсутствии данных о критическом недостатке лома на внутреннем рынке. Кроме того, предложение ФРТП имеет признаки нарушения обязательств России перед ВТО.
В письме Минэкономики в Минпромторг от 23 июня подчеркивается, что вопрос о квотировании экспорта лома неоднократно обсуждался на уровне правительства, но в итоге от квот было решено отказаться и внедрить механизмы биржевой продажи лома. Соответствующее решение в октябре 2019 года принял вице-премьер Дмитрий Козак, но после его ухода из правительства биржевые торги так и не начались. В Минэкономики не ответили на запрос “Ъ”.
Хотя ФРТП обосновывает необходимость ограничений возможным дефицитом сырья в период действия карантинных мер в стране, реальных случаев остановки или сбоев в работе металлургических производств из-за недостатка лома не зафиксировано, заявили “Ъ” в ассоциации ломозаготовителей «Руслом.ком».
По мнению ассоциации, на деле производство металла снижается и «в настоящее время ломозаготовители во многих регионах уже испытывают проблемы со сбытом».
Потребность в ломе в этом году сократится, согласен Максим Худалов из АКРА, так как спрос на стальной прокат и трубы в РФ, очевидно, снизится. Это подтверждается прогнозами самих металлургических компаний: ММК ожидает снижения потребления металла в РФ на 7–10% по итогам года, «Северсталь» — на 6–9%.