Зеленодольский городской суд прекратил административные дела жителей села Бело-Безводное, отказавшихся от самообложения. В марте они получили предупреждения от административной комиссии за то, что не скинулись по 250 руб. на благоустройство своего поселка. Суд посчитал такое решение комиссии незаконным. Жители заявляют, что им «непонятно, куда идут деньги», собираемые с граждан, и ставят под сомнение результаты референдумов о самообложении. В Госсовете Татарстана „Ъ“ заявили, что самообложение остается добровольным, любые наказания за неуплату взносов являются незаконными.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Зеленодольский городской суд отменил решения местной административной комиссии, которая в марте этого года вынесла предупреждения жителям села Бело-Безводное (входит в состав Раифского поселения Зеленодольского района Татарстана) за неуплату средств самообложения за 2015 год в размере 250 руб. Тогда комиссия признала их виновными по ч. 1 ст. 2.6 КоАП Татарстана (неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления). Восемь жительниц обжаловали эти решения. Суд постановил прекратить их дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В судебном постановлении отмечается, что решение о самообложение жителей села принималось на местном референдуме, оно «не относится к муниципальным правовым актам органов местного самоуправления», у властей не было полномочий наказывать местных жителей.
Напомним, программа самообложения в Татарстане действует с 2013 года. На каждый собранный на референдуме рубль правительство республики выделяет муниципалитету из регионального бюджета еще 4 руб. За первые четыре года республика потратила на софинансирование самообложения 2,8 млрд руб., а с граждан собрали 582 млн руб. (данные на август 2017 года). В 2016 году Кабинет министров Татарстана вносил в Госсовет законопроект по установлению штрафов за неисполнения решений, принятых на местном референдуме или сходе граждан, в размере 1–2,5 тыс. руб. (предполагалось ввести отдельную статью в КоАП РТ). Однако парламент республики отложил принятие законопроекта, усомнившись в целесообразности наказания.
Тем не менее в начале этого года жители Татарстана стали сообщать, что их начали вызывать на заседания административных комиссий. В Зеленодольском районе чиновники объясняли свою активность тем, что получили представление городской прокуратуры (у Раифского поселения недоимка по самообложению достигла почти 1 млн руб.) Надзорный орган требовал «принять меры по недопущению впредь нарушения», наказать виновных чиновников и «незамедлительно инициировать процедуру взыскания недоимки по средствам самообложения». Помимо Зеленодольского района подобная ситуация наблюдалась в поселке Уруссу (Ютазинский район). Однако там протоколы в отношении жителей решили не составлять, а лишь предложили уплатить сбор.
Как рассказала «Ъ-Казань» Татьяна Васина из Бело-Безводного, всего в их селе предупреждения вынесли 25 жителем, но лишь восемь обратились в суд. «Я даже и не ожидала такого решения, но суд и прокуратура оказались на нашей стороне. Все замечательно», — сказал она «Ъ-Казань». Госпожа Васина отметила, что пока местные власти «с нас ничего не требуют», но ранее у тех, кто не платил сборы, возникали проблемы: «Приходят люди в сельсовет за справкой. А им говорят: уплати сбор, потом получишь справку».
По словам Татьяны Васиной, жители против самообложения, поскольку «непонятно, куда эти деньги идут»: «На сельском сходе чиновники отчитываются, что парк сделали, фонтан установили. Но люди знают, что это было за счет районных и республиканских программ, а не за средства самообложения». Также у жителей нет доверия к результатам референдума. Госпожа Васина полагает, что власти занимаются «приписками». Например, в прошлом ноябре ход референдума контролировали наблюдатели, он был признан несостоявшимся из-за низкой явки, а «раньше, наверное, накручивали», полагает жительница.
Общественники не раз подвергали сомнению результаты референдумов по самообложению, полагая, что власти республики завышают явку. По закону референдумы считаются несостоявшимися, если на участки не пришли половина избирателей. В прошлом году низкая явка была зафиксирована еще в 13 поселениях поселениях, расположенных преимущественно вблизи Казани. В большинстве из них за голосованием наблюдали представители движения «Голос» совместно с активистами штаба Алексея Навального, а также сторонники «Яблока» и ПАРНАС. Оппозиция пришла к выводу, что явка зависела от наличия наблюдателей на участках.
Власти озабочены собираемостью средств самообложения. В 2016 году, когда региональное правительство предлагало ввести штрафы за отказ от самообложения, одним из доводов необходимость принять такой закон была низкая собираемость (17-23%) взносов в отдельных поселениях Татарстана. Получалась парадоксальная ситуация: сначала граждане идут на участки и голосуют за самообложение, а потом сами же отказываются от своего решения. Первый заместитель министра юстиции республики (сейчас занимает пост министра) Рустем Загидуллин говорил, что штрафы должны иметь «социальный эффект»: «Когда гражданин знает, что сумма обложения 200 руб., а тут штраф 1 тыс. или 1,5 тыс. руб., он наверняка сделает выбор, чтобы погасить эти 200 руб.».
Вместе с тем Госсовет Татарстана по-прежнему не намерен вводить наказания за неуплату сборов самообложения, заверил «Ъ» заместитель председателя парламентского комитета по законности и правопорядку Рафил Нугуманов. «Такого в планах нашего комитета нет. Два года назад эта тема обсуждалась, но это не пошло, было много критики. Самообложение же добровольное, а со штрафами было бы добровольно-принудительное»,— сказал депутат. При этом он назвал «несправедливой» ситуацию, когда 80% жителей платят за строительство дорог и благоустройство, а еще 20% пользуется этим бесплатно. Тем не менее господин Нугуманов подчеркнул, что наказания за отказ от уплаты сборов законодательством не предусмотрены: «Конечно же, они незаконны. Поэтому суд их и отменил».