Драйвер благополучия

По оперативным данным Минсельхоза, освоение федеральных субсидий в регионах Черноземья почти никогда не снижается ниже 90%, а обычно превышает 95%. На середину ноября до аграриев шести областей было доведено более 28 млрд руб. Максимальный объем финансирования предусмотрен Белгородской области (9,3 млрд руб.). На втором месте — Воронежская область (6,9 млрд руб.). Липецкой области предполагается до конца года направить 4,4 млрд руб., Курской — 4,2 млрд руб., Тамбовской — 3,7 млрд руб. Наименьший объем пришелся на Орловскую область — 2,1 млрд руб. Региональные бюджеты выделили своим аграриям совокупно 4,8 млрд руб. Максимальный объем предоставила Воронежская область — около 2 млрд руб.

Министерство требует от регионов регулярной отчетности и в случае неосвоения средств отзывает субсидии. Задержки в перечислении федеральных субсидий сельхозпроизводителям стали объектом резкой критики регионов ЦФО со стороны руководства Минсельхоза. Между тем региональные чиновники, курирующие АПК, неоднократно подчеркивали, что освоение во многом зависит от финансовой дисциплины самих сельхозпроизводителей. Впрочем, в целом регионы Черноземья «доводят средства до сельхозпроизводителей даже лучше, чем в среднем по России», отметил в марте замглавы Минсельхоза Евгений Громыко.

В начале 2016 года федеральная поддержка АПК предусматривалась в объемах ниже, чем оказалась в конце года. По информации департамента аграрной политики Воронежской области, изначально общий объем федеральных средств, направленных на поддержку регионального АПК, составлял 5,283 млрд руб., что оказалось ниже прошлогоднего уровня на 2,429 млрд руб.

Изменило ситуацию вмешательство губернатора. Вопрос недофинансирования АПК неоднократно поднимался губернатором Алексеем Гордеевым перед руководством страны и Минсельхоза, в том числе в феврале во время посещения Воронежской области министром сельского хозяйства РФ Александром Ткачевым, а позже в марте — первым заместителем министра Джамбулатом Хатуовым. В апреле текущего года под председательством Алексея Гордеева состоялось совместное заседание президиума совета по развитию агропромышленного комплекса Воронежской области и комитета по развитию АПК торгово-промышленной палаты, где также обсуждался вопрос финансирования аграрной сферы региона.

Воронежская область в последние годы активно развивает молочный и мясной кластеры (их создание также было инициативой Алексея Гордеева), и руководству региона удалось убедить федеральное правительство не останавливать рост и добавить региону так необходимые 2,6 млрд руб. При этом область софинансировала федеральные субсидии в размере 1,99 млрд руб. Поддержку получили и крупнейшие инвестиционные проекты, и крестьянско-фермерские хозяйства. В результате только по итогам десяти месяцев 2016 года производство молока в Воронежской области практически достигло уровня всего 2015 года, резко выросло производство свинины, произошел рост в птицеводстве и производстве говядины.

Из дополнительных средств наибольший объем субсидирования был предназначен животноводству: 338,9 млн руб. пошло на возмещение процентных ставок по кредитам, субсидирование для молочного (297,4 млн руб.) и мясного (39,5 млн руб.) скотоводства. Помимо этого субсидии пошли на реализацию целевой программы «Развитие мясного скотоводства Воронежской области на 2014-2016 годы» (489,1 млн руб.). Кроме того, на реализацию программы «Предупреждение возникновения и распространения АЧС» было направлено 64 млн руб. Растениеводы получили 323,1 млн руб. на возмещение процентных ставок по кредитам и 4 млн руб. на развитие производства семенного картофеля и овощей открытого грунта. Только по несвязанной поддержке на гектар субсидии получили 1,5 тыс. сельхозпроизводителей (более чем на 1 млрд руб.), отмечал курирующий АПК областной вице-премьер Виктор Логвинов.

Особенностью предоставления субсидий в 2016 году стал уход от практики поддержки животноводов на одну условную голову КРС и ввод субсидий на гектар пашни (164 руб.), а также дополнительных субсидий на гектар кормовых культур (1,66 тыс. руб.). Господин Логвинов отметил также, что на начало года у региона сложилась дополнительная потребность в федеральных субсидиях в размере 4,538 млрд руб. В июле и в сентябре дополнительные средства были получены. В полном объеме удалось удовлетворить потребность в субсидиях на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на развитие животноводства и мясного скотоводства.

Другие регионы испытывали куда большие сложности с субсидированием. Белгородская область хотя и лидирует по абсолютному объему федеральной поддержки в 2016 году, но значительно недополучила средства по сравнению с 2015-м — на 3,7 млрд руб. меньше. Но и эти средства поступали с задержками. В конце марта прошло правительственное селекторное совещание под руководством премьер-министра Дмитрия Медведева о подготовке к полевым работам. На нем губернатор Евгений Савченко пожаловался, что часть федеральных субсидий на субсидирование процентных ставок по краткосрочным и инвесткредитам до региона не доведена. «В первом квартале из согласованного для области предельного объема финансирования 2,8 млрд руб. получено лишь 1,2 млрд руб., а из заявленной областью потребности в государственной поддержке АПК на 2016 год — 15,7 млрд — практически лимит нам довели в два с половиной раза ниже, — заявил господин Савченко. — На 29 марта у нас задолженность по финансированию субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам 2,5 млрд с учетом задолженности за прошлый год. По текущим кредитам задолженность 5,5 млрд. Итого 8 млрд руб. Вот те ресурсы, которые мы должны получить, но, к сожалению, еще не получили». На том же совещании губернатор Курской области Александр Михайлов также оценил недостаток средств на возмещение процентной ставки по инвесткредитам в 2 млрд руб.

Не всегда вовремя поступали субсидии и в другие регионы. Тамбовские аграрии «серьезных сложностей в связи с общей тяжелой экономической ситуацией не испытывают», заверяли в обладминистрации. А Орловское облправительство в апреле направило в Минсельхоз предложения по «увеличению денежных лимитов на возмещение части затрат по уплате процентов» по отдельным направлениям кредитования. Но в результате регион все равно получил наименьший в Черноземье объем субсидий, хотя лимит и увеличили.

2017 год обещает стать для аграриев еще более непростым временем. Минсельхоз вводит новый порядок предоставления поддержки. Вместо 18 действующих субсидий предполагается введение единой, а за ее рамками останутся несвязанная поддержка в растениеводстве, субсидии на килограмм молока и по инвесткредитам, а также финансирование мелиорации и развития сельских территорий. Вместо субсидий по процентным ставкам предполагается кредитование аграриев ключевыми банками максимум под 5% с последующей компенсацией от Минсельхоза в размере 100% ключевой ставки. Уже отобрано десять банков для участия в программе, ключевыми станут Россельхозбанк и Сбербанк. Уже сейчас предварительные расчеты региональных властей показывают, что аграрии могут недополучить часть средств по сравнению с 2016 годом. Кроме того, пока нет четкого понимания критериев отбора проектов банками, а уровень софинансирования со стороны регионов должен вырасти. Субъекты намерены бороться за увеличение федерального финансирования, доказывая важность своих проектов. Но каким бы ни стал итог этой борьбы, без федеральной поддержки Черноземье в любом случае не останется. А Воронежская область, по заверению Алексея Гордеева, будет со своей стороны софинансировать все федеральные субсидии, которые только могут поступить в регион, несмотря на ограниченность областного бюджета.