На прошлой неделе ЦБ применил исключительные меры надзорного реагирования: за два дня была введена временная администрация в двух банках из топ-100 по активам — ВПБ и Росинтербанке. Агентство по страхованию вкладов (АСВ) должно оценить их объективное финансовое положение. Подобные действия выглядят лишь отсрочкой отзыва лицензии и увеличивают неопределенность для кредиторов банков, полагают эксперты.
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ / купить фото
В пятницу Банк России объявил о назначении временной администрации в лице АСВ в Военно-промышленный банк (ВПБ; 98-е место по активам, по данным рэнкинга "Интерфакса" на 1 июля, 48 млрд руб.) в связи с наличием угрозы интересам кредиторов и вкладчиков. Накануне аналогичное решение было принято регулятором в отношении Росинтербанка (61-е место по активам, 97,4 млрд руб.). Объем обязательств перед физлицами у ВПБ составлял на 1 июля 30 млрд руб., у Росинтербанка — 55 млрд руб. В обоих случаях ЦБ заявил о необходимости проведения "обследования с целью определения объективного финансового положения".
До сих пор ЦБ никогда в течение одной недели не вводил временную администрацию для обследования финансового состояния в два крупных банка. При этом, по информации "Ъ", оба банка уже как минимум с начала года находились под пристальным вниманием регулятора: там действовало ограничение по вкладам (согласно отчетности, с начала года у них не изменился объем обязательств перед населением). Как ранее пояснял зампред ЦБ Михаил Сухов, регулятор применяет подобные ограничения, "когда видит, что разрастание финансовых сложностей опасно для финансового состояния банка, и акционеры не имеют возможности самостоятельно исправить ситуацию".
Необычным является и то, что в обоих случаях временная администрация введена, а мораторий на выплаты кредиторам — нет, хотя основания для него есть. Судя по отзывам на сайте Banki.ru, картотека не проведенных платежей, вероятно, имеется в обоих банках. Введение моратория исключило бы вопросы об очередности платежей, проведенных временной администрацией. "Это не нарушение — согласно закону "О банкротстве", это право, но не обязанность ЦБ",— уточняет партнер "Ионцев, Ляховский и партнеры" Игорь Дубов.
Более того, это исключительный случай, когда в сообщениях ЦБ нет четкого обоснования применения этой меры (введения временной администрации) к банкам со ссылкой на нормы закона "О банкротстве", как нет и обоснования того, почему введена временная администрация в лице агентства, а не ЦБ, указывает Игорь Дубов. "По закону "О банкротстве" для введения временной администрации в лице АСВ нужно железное обоснование — комитет банковского надзора должен утвердить план по предупреждению банкротства, но в сообщениях ЦБ об этом нет ни слова",— продолжает господин Дубов.
Как правило, временная администрация в лице АСВ вводится, если регулятор рассматривает возможность санации. "Если есть понимание грядущего отзыва, но недостаточно четких оснований и есть риски злоупотребления со стороны собственников и менеджмента, обычно вводится временная администрация ЦБ,— говорит источник "Ъ", близкий к регулятору.— Ведение же временной администрации АСВ дает сигнал клиентам, что рассматривается сценарий санации". Впрочем, по словам собеседника "Ъ", в обоих банках мало что осталось, что ставит под вопрос экономическую целесообразность санации.
В сложившейся ситуации введение в ВПБ и Росинтербанк временной администрации АСВ создает неопределенность для кредиторов банков. Максимальный срок действия временной администрации — шесть месяцев, но он может быть продлен на три месяца, лицензия может быть отозвана и до истечения указанных сроков. Уже были прецеденты, когда лицензии лишался банк, который был под управлением временной администрации несколько месяцев (например, "БФГ-Кредит"). "Оспорить факт введения временной администрации без отзыва лицензии как затягивание процедур и доказать реальный убыток от этого невозможно, потому что оценить обоснованность нахождения временной администрации и срок ее пребывания в банке может только регулятор, а у внешнего кредитора таких аргументов просто не может быть",— указывает партнер "Инфралекс" Артур Рохлин. В ЦБ в пятницу не ответили на запрос "Ъ".