В 2016 году ИД «Коммерсантъ» организовал серию круглых столов, в рамках которых обсуждаются ситуация и меры по повышению платежной дисциплины потребителей энергоресурсов. Уже проведены мероприятия в Ростовской, Воронежской, Волгоградской, Самарской и Ульяновской областях, в Краснодарском крае и на Северном Кавказе, в стадии подготовки находится круглый стол в Вологодской области. В планах «Коммерсантъ» — охватить мероприятиями по тематике ЖКХ ключевые регионы европейской части РФ и Урал, подготовить рекомендации для федерального правительства, своеобразную «дорожную карту» проблем и путей их решений, предложенных участниками в ходе мероприятий „Ъ“.
Круглые столы по неплатежам стали откликом поставщиков и потребителей энергетических ресурсов на первые результаты исполнения закона, вступившего в силу 1 января 2016 года — ФЗ-307 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов». По замыслу законодателей новый документ поможет ликвидировать пробелы в правовом поле, которые позволяли недобросовестным потребителям накапливать многомиллионные долги за поставляемые энергетические и коммунальные ресурсы.
Справка
Закон 307-ФЗ усиливает административную ответственность за самовольное подключение к электро- и теплосетям, нефте- и газопроводам. Штраф для физлиц вырастет до 10–15 тыс. руб., для должностных лиц — до 30–80 тыс. руб., для юрлиц — до 100–200 тыс. руб. Согласно закону 307-ФЗ, пеня за просрочку платежей за поставленные энергоресурсы для управляющих компаний (УК), тепло- и водоснабжающих предприятий вырастет почти вдвое. Штраф увеличится с 1/300 до 1/170 ставки рефинансирования ЦБ с 61-го по 90-й день просрочки (сейчас она составляет 8,25%), а после 91-го дня просрочки — до 1/130 ставки ежесуточно. Для населения же начнет работать более мягкий режим взимания пени. В первый месяц просрочки платежей пеню взимать вовсе не будут, с 31-го по 90-й день останется 1/300 ставки рефинансирования, а с 91-го дня просрочки — 1/130 ставки. Эти правила также распространят на жилищно-строительные кооперативы (ЖСК) и товарищества собственников жилья (ТСЖ).
Актуальность темы
По информации Минстроя РФ, общий объем просроченной задолженности перед ресурсоснабжающими организациями в целом по стране составляет в настоящий момент почти четверть годового оборота отрасли — 953 млрд руб. при обороте около 4,1 трлн руб. Изменить ситуацию призван недавно вступивший в силу Федеральный закон 307-ФЗ. Но, как утверждают эксперты, перемены вряд ли будут к лучшему: уже к концу года рынок может столкнуться с неконтролируемым ростом просроченной задолженности и банкротством ряда игроков.
Мнения участников дискуссии
Татьяна Головачева, председатель комитета по ЖКХ, энергетике и тарифам Воронежской областной думы:
«Существуют три большие группы проблем, провоцирующих формирование задолженностей за потребленные энергоресурсы. Первая связана с несовершенством законодательства, частой сменой регулирующих воздействий со стороны государства, вторая — со злоупотреблениями со стороны ресурсоснабжающих и управляющих компаний при проведении начислений за предоставленные услуги, третья — с недобросовестностью конечных пользователей. Самые сложные из них — недобросовестность и злоупотребления. Их корни во многом кроются в законодательной недоработке относительно мер ответственности за соблюдение заложенных в законе норм».
Ирина Ялтырева,заместитель министра ЖКХ Ростовской области:
«Многомиллиардная задолженность по коммунальным платежам как предприятий, так и населения формировалась в течение многих лет, и погасить ее в одночасье не представляется возможным. Судебные иски и начисление пени за просрочку проблему с неплатежами не решат, скорее даже усугубят ситуацию. Надо искать другие пути решения этой проблемы».
Вадим Якушев, заместитель министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края:
«Проблемы с ростом неплатежей за поставку ресурсов в российских регионах имеют комплексный характер, их решение невозможно без внесения изменений в федеральное законодательство, ужесточения ответственности должников и упрощения процедур взыскания просроченной задолженности».
Борис Мисиров, первый заместитель генерального директора, главный инженер ПАО «МРСК Северного Кавказа»:
«Главная опасность сложившейся ситуации с растущим уровнем задолженности потребителей за коммунальные ресурсы — вывод из оборота тех денежных средств, которые должны были быть направлены на развитие энергетической инфраструктуры в регионе, строительство новых подстанций, ремонт сетей, модернизацию энергосетевого комплекса».
Рашид Артиков, заместитель генерального директора НП «Российское теплоснабжение», эксперт по энергетике Государственной думы РФ:
«Ситуация с ростом дебиторской задолженности за потребленные энергоресурсы очень запутанная и тяжелая. Практика органов исполнительной власти по сдерживанию роста тарифов без анализа их уровня в разных регионах привела к негативным последствиям как для потребителей, так и для теплоснабжающих организаций. В одних поселениях жители оказались неплатежеспособными из-за установленных ранее неадекватно высоких тарифов, в других теплоснабжающие организации оказались в условиях постоянного недофинансирования и по этой причине вынуждены сворачивать инвестиционно-ремонтные программы».
Дмитрий Журавлев, заместитель генерального директора по технологическому присоединению и развитию ПАО «МРСК Юга»:
«Положительным моментом закона 307-ФЗ является введение административной ответственности предприятий за несанкционированное подключение к сетям. Размер штрафа при этом ограничен 200 тыс. руб., в то время как ущерб от подобных действий может быть гораздо больше. Кроме того, не прописана ответственность граждан за бездоговорное и безучетное потребление электроэнергии, на долю которого приходится высокий процент потерь».
Дарья Жукова, заместитель генерального директора ПАО ГК «ТНС энерго» — управляющий директор ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону»:
«Закон, безусловно, поможет частично решить эту задачу. У нас уже есть два прецедента судебных решений, одно из которых вступило в законную силу. Но это не панацея. Если ситуация останется на прежнем уровне и задолженность продолжит нарастать, то мы можем столкнуться с системным кризисом в сфере ЖКХ. Водоканалы не будут заниматься своей деятельностью, связанной с улучшением качества поставляемых ресурсов, потому что мы будем отсуживать у них деньги, будем вводить банкротства на предприятиях, у которых сильно изношен имущественный комплекс. Это не только не решит проблему, но и приведет к социальному коллапсу».
Резолюция по итогам
По итогам проведенных круглых столов уже подготовлены резолюции с рекомендациями, которые направлены в законодательные органы регионов и отраслевые ведомства,— для внесения изменений в законодательные и нормативные акты, касающиеся усиления платежной дисциплины в сфере ЖКХ и энергетики.
География проекта
31 марта — Ростов-на-Дону
Материал по итогам мероприятия
Официальный ответ на резолюцию
2 июня — Краснодар
Материал по итогам мероприятия
9 июня — Пятигорск
Материал по итогам мероприятия
29 июня — Воронеж
Материал по итогам мероприятия
Официальный ответ на резолюцию
21 сентября — Волгоград