Девальвация экспорту не подмога
Проектный офис предлагает наращивать его за госсчет
Слабый рубль не поможет российским экспортерам без дополнительной господдержки, говорится в предложениях ведомств по интенсификации несырьевого экспорта в рамках проектного офиса правительства. Наращивать поставки ведомства готовы "не менее чем на 7% в год", но требуют увеличить финансирование на 187 млрд руб.— в том числе на льготное экспортное кредитование и поддержку компаний за рубежом.
Фото: Кристина Кормилицына, Коммерсантъ / купить фото
"Ъ" ознакомился с идеями Минэкономики, Минпромторга, Российского экспортного центра (РЭЦ) и др. по поддержке несырьевого экспорта и международной интеграции (это одно из 11 направлений проектного офиса, утвержденных в конце июня). Они представлены в новом для правительства проектном формате: куратором программы будет первый вице-премьер Игорь Шувалов, заказчиком — глава Минэкономики Алексей Улюкаев, а главой проекта — руководитель РЭЦ Петр Фрадков. К несырьевому авторы относят экспорт в энергетике, промышленности, АПК, секторе высоких технологий, транспорте и коммуникациях. Основные рынки — "крупные и густонаселенные страны Азии, Африки и Ближнего Востока, Латинской Америки".
Напомним, Владимир Путин на ПМЭФ-2014 поручил обеспечить рост несырьевого экспорта на 6% в год, в программе же заложена цель не менее 7% (в деньгах). Также поддержку экспорта планируется увязать с привлечением инвестиций, в том числе иностранных. Их доля в ВВП должна возрасти с текущих 18,9% до 22-25% (для этого им придется расти на 7-8% в год в условиях стагнации потребительского спроса). К концу 2018 года экспорт товаров должен вырасти на 15% (к уровню 2016-го), услуг — на 25%, а за десять лет — вдвое (по услугам — на 75%), говорится в проекте. По данным РЭЦ, сейчас доля несырьевого экспорта — 54,5% (51,5% в 2014 году), 37% из них — продукция ТЭКа.
Господдержку сектора в ведомстве считают недостаточной: в бюджете на поддержку ВЭД на 2017 год заложено 71,8 млрд руб. (минус 6% к 2016-му), на 2017-2018 годы — 63,5 млрд и 63 млрд руб., авторы же проекта призывают увеличить суммы до 115,7 млрд, 132,3 млрд и 137,6 млрд руб. соответственно в связи с приоритетностью проекта. Две трети финансирования планируется направить ФТС, остальное — в основном на субсидии РЭЦ и Росэксимбанку, а также Минпромторгу (в частности на создание российской промзоны в Египте, на которую требуется 1,8 млрд руб. ежегодно вплоть до 2022 года). "Нужна переориентация с финансирования проблемных предприятий на поддержку экспорта",— полагают составители проекта.
Запрос на рост финансирования чиновники объясняют тем, что высокие ставки экспортного финансирования не позволяют бизнесу РФ конкурировать на равных, а при ограниченном доступе к кредитованию положительное влияние девальвации на экспорт ограниченно. Кроме расширения экспортного кредитования и страхования они предлагают развивать предэкспортное (то есть до заключения сделки) финансирование, предоставлять налоговые льготы при ввозе полуфабрикатов и оборудования для экспорта и заключать специнвестконтракты с зарубежными инвесторами на условиях экспорта определенной доли продукции.
Ограничить охват проекта попросили лишь в Минэнерго, где отметили, что экспорт продукции более низкого передела может привести к ее дефициту на российском рынке, что сократит производство продукции более высокого качества (впрочем, исключить предлагается всего три позиции). В ЦБ же назвали необоснованным расширение программы по рефинансированию коммерческих банков под залог экспортных кредитов, указав, что это в первую очередь мера денежно-кредитной политики.
Впрочем, как отмечает руководитель ЦМАКПа Елена Абрамова, девальвация практически не помогла экспорту машин и оборудования в том числе из-за удорожания импортных комплектующих, росли же поставки леса, зерна и нефтепродуктов. В таких условиях рост несырьевого экспорта на 7% в год выглядит не подтвержденным реальными показателями, полагает эксперт. В ЦМАКПе же ждут совокупного увеличения экспорта в ближайшие три года в сопоставимых ценах не более чем на 1,2-1,5%, машин и оборудования — на 2-3,5%.