Образование без новообразований

Реформа бюджетных учреждений прошла для отрасли незамеченной

Реформа российского образования, начатая в 2010 году, пока не принесла существенных результатов, считают эксперты аналитического центра при правительстве. Доля бюджетных учреждений и традиционные типы финансирования остаются доминирующими. Большинство регионов быстро разочаровались в новой предложенной системе, отмечают эксперты.

Фото: Дмитрий Коротаев, Коммерсантъ  /  купить фото

Как следует из доклада аналитического центра при правительстве, пяти лет, прошедших после принятия 83-ФЗ, оказалось недостаточно для существенного реформирования российского образования. Общую реформу бюджетных учреждений правительство начало в 2010 году. В сфере образования она тогда вызвала наибольшие протесты — вплоть до митингов преподавателей. Основные принципы реформы предполагали введение госзаданий с целевыми субсидиями на их исполнение с одновременным разделением госучреждений на казенные и бюджетные. Последние получали большую финансовую свободу — в обмен на отказ учредителей от субсидиарной ответственности по их обязательствам они могли сохранять за собой доходы, полученные от деятельности, не связанной с госзаданием.

Значительных изменений в систему образования закон, однако, не принес: картина функционирования учреждений образования "изменилась незначительно", отмечают авторы доклада. "Хотя переход в новый автономный тип учреждений дает большую свободу финансово-хозяйственной деятельности и управления, это пока не стало существенным стимулом для более активной оптимизации сети",— делают вывод эксперты аналитического центра. По их мнению, большинство регионов стараются сохранить основную часть учреждений в статусе бюджетных, но не используют возможности новой системы.

Расширение самостоятельности организаций, заложенное в законе, должно было сместить модель финансирования в сторону целевых субсидий и направить ее на поддержку новых инициативных типов учреждений. На практике же объем субсидий бюджетным учреждениям почти в шесть раз превысил поддержку других форм, в том числе автономной, что, по мнению экспертов, стало очевидным свидетельством "экономической инерционности" образовательных организаций. Собственные доходы учреждений, будучи значимыми на федеральном уровне (более трети совокупных доходов), на региональном и муниципальном уровнях не превышают 10%.

Кроме того, закон предполагал введение требований к качеству образовательных услуг, однако регионы не смогли завершить процесс их разработки, так как необходимый пакет документов по-прежнему отсутствует и на федеральном уровне.

Впрочем, опрос глав учреждений (Псковской, Тверской, Воронежской, Свердловской, Новосибирской областей и Краснодарского края) показал, что определенные итоги все-таки есть. Респонденты заявили, что в профессиональной среде сформировалось понимание связи между государственным заданием, образовательной услугой и нормативом финансирования этой услуги. Также, по их мнению, в учреждениях повысилась финансовая дисциплина. При этом основным негативным фактором в своей нынешней работе участники опроса назвали последствия другой реформы — переход на новые правила работы системы госзакупок. Это, по словам участников опроса, вызвало чрезмерную бюрократизацию госторгов. "Из-за централизации госзакупок торги начали проводить не сами заказчики — школы и детские сады, а органы управления образованием. Им же выгодно закупать по низким ценам, а заказчики при этом жалуются на качество товара",— говорит Татьяна Клячко, директор Центра экономики непрерывного образования РАНХиГС.

Анастасия Мануйлова

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...