Облик Петербурга создают городские политики. А облик политиков — их пиарщики. За полгода до выборов SR решил выяснить, как пиарятся ключевые игроки на петербургском политическом поле.
У чиновников свои приемы. Номинальный, по мнению политологов, конфликт Смольного и ЗакСа утверждает в головах горожан мысль о самостоятельности парламента
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Последние полгода Петербург мелькал в федеральных новостях в основном за счет истории с внутриэлитным конфликтом между двумя ветвями власти — законодательной и исполнительной.
Шероховатости в отношениях между руководством ЗакСа и Смольного из-за приближающихся выборов стали все чаще выходить в публичное поле. Журналисты, не избалованные разнообразием политической повестки, ухватились за тему, тем более что обе стороны конфликта активно (и сознательно) создавали информационные поводы. Сначала члены правительства и депутаты парламента публично выступали за разные варианты избирательного закона, затем Смольный и ЗакС выдвинули разных кандидатов от региона в новый состав Центризбиркома (что не практикуется), после — не смогли согласованно принять решение о том, кто станет новым членом городской избирательной комиссии. Сам спикер парламента Вячеслав Макаров, который официально всегда заявляет об отсутствии разногласий с городской администрацией, несколько раз поддерживал инициативы оппозиционных депутатов, направленные против смольнинских чиновников, в частности — вице-губернатора Александра Говорунова. Все эти события активно обсуждались в СМИ, и утверждение о том, что Смольный и ЗакС конфликтуют, стало расхожим мнением.
Однако не все эксперты соглашаются с тем, что подобное противостояние действительно имеет место. "В моем представлении, это в большей мере придуманная реальность, чем настоящая, — утверждает политолог Дмитрий Гавра. — Политика в современной России не делается в публичном пространстве, все вопросы решаются в кабинетах". По словам политолога, эскапады со стороны депутатов в адрес Смольного скорее служат свидетельством того, что у аудитории есть потребность в такого рода политической информации. "Впереди выборы, которые требуют мобилизации электората. И если в общественное мнение вброшен тезис о том, что ЗакС все-таки противостоит Смольному, это сигнал избирателям: значит, Законодательное собрание самостоятельно. Это повышает интерес к выборам. С точки зрения коммуникаций это правильно", — полагает эксперт.
Медиамонолит
Несмотря на приближающиеся парламентские выборы и возросшую медийную активность депутатов, члены петербургского правительства обгоняют их по частоте упоминаемости в СМИ. "В общественном мнении — это показывают и федеральные, и городские опросы — статусы исполнительной и законодательной властей по объему властных полномочий сильно различаются, — констатирует Дмитрий Гавра. — Президент и Госдума — это как ферзь и слон на шахматной доске". На региональном уровне, по словам политолога, действует тот же принцип: в сознании электората Смольный и Мариинский дворец несоразмерны по объему полномочий еще со времен прежних градоначальников Валентины Матвиенко и Владимира Яковлева. "Пусть даже публичная активность губернатора Полтавченко невысока — зато полтора года назад в Смольном появился вице-губернатор Игорь Албин как его медийное альтер-эго", — замечает господин Гавра.
Георгий Полтавченко и Игорь Албин стабильно занимают первое и второе места по упоминаемости в СМИ среди городских политиков. Однако, как отмечает политтехнолог Валентин Бианки ("Бианки и партнеры"), если проанализировать сами сюжеты новостей, в которых звучит имя губернатора, то становится понятно: более половины упоминаний Георгия Полтавченко носит не личностный характер — это обращения к нему, официальные поздравления от него и так далее. Другое дело — Игорь Албин, который активно комментирует события в подконтрольных ему сферах городской политики и сам выступает в качестве источника информации о таких событиях.
О неравнозначности публичной активности Георгия Полтавченко и Игоря Албина эксперты говорят уже больше года. Однако это не мешает городскому правительству иметь единую информационную политику. "С точки зрения теории вопроса Смольный — это монолитный субъект. Неважно, выступает Полтавченко, Говорунов или Албин — все равно это позиция исполнительной власти, позиция Смольного", — утверждает Дмитрий Гавра.
Основные ресурсы, которые Смольный использует для пиара, — это официальные правительственные СМИ: телеканал "Санкт-Петербург" и газета "Петербургский дневник". В бюджете этого года на обеспечение работы телеканала заложено 559,3 млн рублей — на 180 млн больше, чем было выделено в прошлом году. Субсидия "Петербургскому дневнику" в этом году, напротив, уменьшится и составит 168,7 млн рублей против 170,7 млн рублей в прошлом. В целом же расходы бюджета города на освещение деятельности властей в СМИ в предвыборный год выросли ненамного — с 1,164 до 1,328 млрд рублей.
О правительственных изданиях большинство игроков на медиарынке отзываются негативно. Оппозиционные депутаты даже несколько раз выступали с предложениями урезать бюджетное финансирование просмольнинских газеты и телеканала и потратить средства на более острые нужды. Однако господин Гавра уверен, что вице-губернатор Александр Говорунов, отвечающий в регионе за внутреннюю политику, грамотно использует сосредоточенные в его руках медиаресурсы. "За неимением адекватных каналов, дающих городскую информацию, то, что делает телеканал "Санкт-Петербург", неплохо. Хотя бы по той причине, что это не прямая пропаганда, столь любимая нашими администрациями", — утверждает политолог.
Газета "Петербургский дневник", хоть и не пользуется у горожан большим спросом, но к выборам может пригодиться как ресурс, прогнозирует Дмитрий Гавра. "Газета дает официальную информацию, люди честно делают свою работу", — объясняет эксперт.
Звездочки законодательного небосклона
В ближайшее время на петербургском медиарынке может появиться и первое пропарламентское издание. Осенью прошлого года спикер Вячеслав Макаров пролоббировал выделение из городского бюджета субсидии на выпуск газеты "Вечерний Санкт-Петербург". Сам он объяснил, что хочет сохранить традиции брендовых городских "Смены" и "Вечерки", закрытых после смерти их владельца Олега Руднова. Однако эксперты сразу же предположили, что это издание господин Макаров намерен использовать в качестве медийной альтернативы "Петербургскому дневнику".
По частоте упоминаний в СМИ ключевых персон петербургской политики, утверждает Валентин Бианки, Вячеслав Макаров в течение года оставался на третьем месте — после Георгия Полтавченко и Игоря Албина. Следом за ним в рейтинге значится депутат-единоросс Виталий Милонов. Однако за последний месяц позиции обоих парламентариев снизились. "Можно предположить, что это произошло одновременно и из-за конкуренции в "Единой России" (и во власти в целом), и из-за активизации оппозиции. Григорий Явлинский, Максим Резник, Борис Вишневский, Оксана Дмитриева, Алексей Ковалев (депутаты оппозиционных фракций петербургского парламента. — SR) и Олег Нилов (лидер городского отделения "Справедливой России". — SR) существенно нарастили частоту упоминаний", — подчеркивает эксперт. Он также обращает внимание на то, что аутсайдеры по упоминаемости в СМИ — представители КПРФ и ЛДПР. По всей видимости, они рассчитывают в сентябре 2016 года только на федеральный рейтинг, констатирует господин Бианки.
Петербургский парламент, в отличие от Смольного, — объект не монолитный. Единой информационной политики у него быть не может: Вячеслав Макаров — не начальник над депутатами. "Информационная активность ЗакСа понятная и правильная. Они присутствуют в информационном поле, и главный сигнал, который они подают: "Мы есть на политическом небосклоне, мы не Солнце и даже не Луна, но мы — как Млечный путь с несколькими крупными звездами"", — утверждает Дмитрий Гавра.
Бесполезный диджитал
По словам господина Гавры, одно из самых явных отличий пиар-стратегий правительства и парламента — степень активность в интернете. У Заксобрания есть даже собственный аккаунт в Instagram, а Смольный только-только обновил сайты своих комитетов до приличного состояния. Многие депутаты, особенно оппозиционные, активно ведут страницы в соцсетях. У зампреда фракции "Яблоко" Бориса Вишневского, например, более 11 тыс. подписчиков в Facebook. Пресс-секретарь губернатора Андрей Кибитов тоже активно ведет Twitter, но его аккаунт — зачастую вообще единственный источник оперативной информации о работе городского правительства. "Даже если чиновникам прыгнуть через голову и начать работать в онлайне, эти затраты все равно никогда не окупятся, — признает Дмитрий Гавра. — Аудитория Смольного — это скорее аудитория телеканала "Санкт-Петербург"".
Правда, по его словам, работа оппозиции в соцсетях тоже не дает сколь-нибудь заметного эффекта. Виной всему — процесс "капсулирования" в политическом интернете. "С кровавым режимом оппозиция борется в своем кругу, а не в кругу кровавого режима. И кровавый режим к ним не ходит", — поясняет эксперт.