Саратовская областная дума в очередной раз отклонила и отправила на доработку проект областного закона «Об охране и защите зеленых насаждений», предложенного Общественной палатой региона еще год назад. Документ предлагает упорядочить пользование зелеными насаждениями в регионе. В правительстве считают документ излишним и что сфера достаточно хорошо отрегулирована местными нормативными актами. Наблюдатели считают местные документы «куцыми» и опасаются, что принятие закона не поможет, если вырубка зеленых насаждений становится политикой муниципальных властей.
Защищающий зеленые насаждения в Саратове закон не одобрен в региональном правительстве
Фото: Игорь Чижов, Коммерсантъ
Вчера комитет Саратовской областной думы по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики в очередной раз рассмотрел проект закона «Об охране и защите зеленых насаждений». Документ внесен на рассмотрение парламента еще в январе прошлого года, но до сих пор не принят. Комитет несколько раз отклонял закинициативу и направлял на доработку. Так и вчера выяснилось, что все ведомства, куда был направлен на рассмотрение проект, дали на него отрицательное заключение.
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, он направлен на обеспечение рационального использования, охраны, защиты, возобновления и перспективного развития зеленых насаждений, повышение экологического и ресурсного потенциала зеленых насаждений, создание благоприятной для здоровья людей окружающей природной среды в Саратовской области и регулирует вопросы по сохранению, восстановлению и развитию зеленых насаждений по вопросам владения, пользования и распоряжения зелеными насаждениями в населенных пунктах Саратовской области.
Сейчас же, как говорят разработчики, не урегулирован даже вопрос терминологии: не конкретизированы понятия «зеленый фонд», «озеленение», «зеленые насаждения», «рекреационные зоны», «деревья и кустарники», «лесные и иные насаждения».
«Законопроектом устанавливаются основные понятия, определяются категории зеленых насаждений населенных пунктов Саратовской области, порядок пользования зелеными насаждениями населенных пунктов, охрана и защита зеленых насаждений населенных пунктов, ответственность за причинение вреда зеленым насаждениям», — говорится в пояснении к законопроекту.
Эксперт Общественной палаты Саратовской области, заведующая кафедрой СГАУ им. Вавилова Ирина Сергеева обращает внимание на «катастрофическую» ситуацию с охраной природы в регионе. «Следующий 2017 год предложен президентом РФ как год экологии, хотелось бы, чтобы Саратовская область выглядела достойно на этом фоне», — отметила госпожа Сергеева. Она также заметила, что принятию закона «мешают наша косность и затягивание проекта». «К проекту с юридической точки зрения много вопросов, но на федеральном уровне они тоже не решены», — заметила эксперт ОП. Аналогичный закон, по ее словам, уже принят в Санкт-Петербурге.
Начальник инспекционного отдела по Саратову и Саратовскому району министерства природных ресурсов и экологии области Владимир Гончаров отметил, что предложенный Общественной палатой проект закона противоречит действующему законодательству. «Правительство не может осуществлять государственный надзор за зелеными насаждениями, такого вида надзора не существует», — заметил господин Гончаров. Он также подчеркнул, что, по мнению министерства природных ресурсов, все вопросы сейчас урегулированы, поскольку правом издавать правовые акты и сажать деревья наделены органы муниципальной власти. «Сфера достаточно урегулирована с правовой точки зрения, поэтому мне непонятно, зачем нужен новый закон», — удивляется чиновник.
В итоге депутаты в очередной раз приняли решение отправить законопроект на доработку и вернуться к обсуждению через месяц.
Эколог Ольга Пицунова считает странными заявления министерства природных ресурсов области о том, что сфера хорошо отрегулирована, поскольку представители ведомства всегда утверждали, что защита зеленых насаждений не входит в его компетенцию и полностью лежит на плечах муниципалитета. «На муниципальном уровне внятного акта нет. Есть правила благоустройства, в которых вопрос охраны прописан очень куцо — буквально несколько строк. Когда он создавался, разработчики даже не следовали федеральным рекомендациям и взяли из них по минимуму. Ориентироваться на Санкт-Петербург при разработке местного акта сложно, потому что там совсем другой статус города, хотя в Петербурге хороший документ», — говорит эксперт. Госпожа Пицунова подчеркнула, что вопрос охраны зеленых насаждений лежит в плоскости желания органов местного самоуправления что-то делать в этом направлении. «То, что темой озаботилась Общественная палата — очень хорошо. Но никакой закон не спасет, если вырубка деревьев — стратегия города. Законы защищают от нелегальных действий, но местные власти, если занимаются вырубкой, обязательно легитимируют ее», — отмечает эколог.