Ситуация вокруг греческой задолженности ЕС и МВФ, составляющей астрономическую сумму более €240 млрд, предельно обострилась. В ночь на вторник истек срок действия программы кредитования Греции со стороны ЕС, при этом Еврогруппа проигнорировала призыв Афин сохранить действие программы до проведения в воскресенье референдума о том, принимать ли антикризисный план Брюсселя. Суть предлагаемых Еврогруппой мер экономии частично обнародовал председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, предупредив: "На кону дух европейской солидарности и ответственности". Чисто технически Греция должна оказаться в ситуации дефолта уже сегодня, а банкротства греческих банков без поддержки ЕЦБ неизбежны сразу после референдума 5 июля. Возможный же выход Греции из зоны евро, в свою очередь, грозит нанести по Евросоюзу сильнейший удар за все время его существования.
Фото: Giannis Papanikos, AP
Ситуация вокруг греческой задолженности балансирует на грани первого в истории еврозоны суверенного дефолта после того, как в минувшую пятницу греческое руководство в одностороннем порядке прервало переговоры с кредиторами о новых антикризисных мерах в обмен на очередной транш помощи. К полной неожиданности европейских коллег премьер-министр Алексис Ципрас назначил на 5 июля референдум об отношении граждан Греции к предлагаемым Еврогруппой мерам экономии.
Вопрос о том, оставаться ли стране в зоне евро, на референдуме не ставится — его участникам предстоит лишь ответить "да" или "нет" на вопрос: "Должны ли быть одобрены предложения Еврокомиссии, ЕЦБ и Международного валютного фонда (МВФ), выдвинутые на встрече Еврогруппы 25 июня".
Притом что до референдума осталось менее недели, сами предложения Еврогруппы до сих пор нигде не опубликованы — часть их известна из публикации греческими СМИ переписки правительства Греции со структурами Еврокомиссии.
Другую их часть вчера перечислил председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер. "В этих предложениях отсутствовали требования по сокращению пенсионной системы, зато мы настаивали на снижении военного бюджета. Кроме того, мы настаивали на применении более жестких налогов к владельцам судов. Наконец, мы требовали ужесточения борьбы с коррупцией",— сказал глава Еврокомиссии. По его словам, в ЕС были готовы пойти на уступки — в частности, запросив у Греции на €12 млрд меньше экономии по сравнению с требованиями, выдвинутыми Еврогруппой в начале года.
В МВФ, отказ Греции заплатить которому €1,6 млрд 30 июня по кредиту и будет квалифицирован как дефолт, ранее сообщали: необходимо сократить пенсионные расходы. Более того, в последнем плане реформ, направленном Афинами в Брюссель, содержались меры по сбалансированию пенсионной системы, но не за счет урезания пенсий, а ценой повышения пенсионного возраста (до 67 лет к 2025 году) и увеличения взносов в системы соцстрахования. В сумме эти меры должны были дать экономию в размере 1% ВВП. Основным же источником пополнения дефицита бюджета должно было стать повышение сборов налога на добавленную стоимость (НДС) — за счет расширения его базы и повышения ставок до предельной действующей в Греции ставки НДС в 23%. Кредиторы усомнились в выполнимости плана по налогам, а в прошлые выходные Афины отозвали и собственное предложение повысить страховые сборы в пенсионную систему.
В итоге в прошлую пятницу Алексис Ципрас призвал граждан голосовать против проведения реформ в обмен на финансовую помощь, что, по его словам, должно дать греческим переговорщикам больше возможностей для пересмотра условий предоставления денег. Напомним, в Афинах неоднократно заявляли о том, что требования кредиторов являются невыполнимыми, так как означают слишком жесткое урезание расходов бюджета и повышение налогов.
В ЕС, однако, предупреждают, что негативный исход голосования на референдуме в Греции о соглашении с кредиторами будет означать "нет зоне евро и всей Европе" независимо от того, как именно будет сформулирован вопрос. Об этом в понедельник заявил Жан-Клод Юнкер, назвав призывы греческого премьера к отказу от программы помощи "популистскими играми", в которых "эгоизм взял верх над разумным экономическим анализом" — впрочем, он же вчера впервые поддержал референдум, призвав греков проголосовать за предложения Еврогруппы, то есть прямо противоположно позиции своего правительства.
Между тем власти Греции дают понять, что цель референдума — вовсе не добиться развода с Еврогруппой, а сломить ее непреклонность. Об этом, в частности, свидетельствует интервью министра финансов Греции Яниса Варуфакиса Би-би-си, в котором он заявил: "Нет причин, по которым Греция должна покинуть еврозону. Я не понимаю, почему мы вообще должны думать о возможности выхода". Тем не менее лидеры ЕС дают Греции понять: разделить итоги референдума и дальнейшее членство в еврозоне вряд ли возможно. "Если греки проголосуют против, мне трудно представить, что это будет совместимо с их пребыванием в зоне евро",— предупредил британский премьер Дэвид Кэмерон. По словам же канцлера Германии Ангелы Меркель, "если потерпит неудачу евро и будет утрачена способность поиска компромиссов, то потерпит неудачу Европа".
Не менее эмоциональными были высказывания Жан-Клода Юнкера. "На кону дух европейской солидарности и ответственности",— заявил он, подтвердив готовность работать над соглашением с Грецией "в эти последние минуты и секунды". Впрочем, глава Еврокомиссии четко дал понять, что мяч находится на половине Афин и новых предложений Греции Еврогруппа делать не будет. Пытаясь поставить в пример Греции другие страны ЕС — Ирландию, Испанию, Португалию, Латвию, Кипр, которые, по его словам, "прошли через очень сложные времена", Жан-Клод Юнкер напомнил: "Все правительства приняли трудные решения. Некоторые заплатили высокую политическую цену за свою солидарность и финансовую поддержку".
В свою очередь, греческие власти продемонстрировали ЕС, что настроены не менее решительно. В связи с отказом Еврогруппы предоставить Афинам отсрочку по очередным выплатам МВФ и продлить программу кредитования ЕЦБ греческих банков (программа ELA) премьер Ципрас обрушился на европейских коллег с беспрецедентной критикой. "Цель Еврогруппы и ЕЦБ — попытаться запугать греческий народ и сорвать демократический процесс, то есть проведение референдума",— заявил он. Алексис Ципрас призвал нацию объединиться и "вместе отбросить страх". "Проявленное греческим народом достоинство перед лицом шантажа и несправедливости пошлет сигнал надежды всей Европе",— считает господин Ципрас.
Отметим, Греция должна уже сегодня оказаться в ситуации дефолта чисто технически. Перечисления МВФ невозможны в силу объявленных Грецией банковских каникул до 5 июля, кроме того, вчера Fitch Ratings заявила, что "пропуск платежа МВФ, в отличие от непогашения долга перед частными кредиторами, не будет рассмотрен как дефолт по суверенным обязательствам" — хотя и приведет к ухудшению греческого рейтинга. Впрочем, при любых итогах референдума сразу после открытия банков им потребуются новые средства ELA. По состоянию на 26 июня Греция запрашивала у ЕЦБ дополнительно €6 млрд, 6 июля и позже эта сумма, очевидно, увеличится до не менее чем €10-15 млрд — ведущие греческие банки испытывают мощный "банковский набег" (bankrun), без поддержки ЕЦБ они будут банкротами уже в середине июля вне зависимости от решений греческого народа на референдуме.
В сложившейся ситуации опрошенные "Ъ" греческие и российские эксперты подтверждают: результатом референдума может стать именно выход страны из еврозоны. "Несмотря на то что премьер Ципрас выносит на референдум исключительно вопрос о доверии антикризисным мерам, предлагаемым ЕС, ситуация может выйти из-под контроля правительства и обернуться против него,— разъяснила "Ъ" греческий журналист-международник Афина Корлира.— Учитывая накал страстей и степень недоверия к европейским институтам, многие воспримут референдум как голосование по вопросу, надо ли стране и дальше оставаться в зоне евро. И в этом отношении общество расколото: на митинги выходят как противники, так и сторонники членства в еврозоне". Чья позиция возьмет верх и уцелеет ли в итоге правительство Ципраса, по ее словам, предсказать невозможно.
"Назначение референдума — жест отчаяния со стороны премьера,— говорит "Ъ" заведующая отделом Черноморско-Средиземноморских исследований Института Европы РАН Алла Яськова.— Результат вполне предсказуем — трудно себе представить, что греки поддержат те непопулярные меры, которые предлагает Еврогруппа. Таким образом, после 5 июля греческие власти получат новый инструмент давления на ЕС — они смогут заявить, что такова воля народа, переступить через которую правительство не вправе".
Впрочем, госпожа Яськова затруднилась ответить на вопрос, сработает ли такая тактика на переговорах с кредиторами. "Евросоюз оказался в трудном положении, и ему придется выбирать из двух зол: либо остаться на прежней позиции с риском утраты Греции, либо в последний момент отступить. При этом в любом случае придется открыть ящик Пандоры: либо создать прецедент выпадения страны из еврозоны, что нанесет сильнейший удар по евроинтеграции, либо показать другим странам — слабым звеньям в ЕС, что они также могут добиваться своих целей путем нажима".
Сам по себе дефолт по внешнему долгу Греции не означает ни автоматического прекращения операций в евро, ни отмены полномочий ЕЦБ на территории страны, ни тем более — приостановки членства Греции в ЕС и других европейских соглашениях. Фактически речь идет сейчас только о спасении греческой банковской системы и вкладов в греческих банках: в случае их банкротства вкладчики потеряют большую часть депозитов, предотвратить этот сценарий может только ЕЦБ. При этом возможный греческий дефолт в основном является проблемой главы ЕЦБ Марио Драги — это потребует от ЕЦБ экстренных расходов на поддержание банковских групп в Германии и Франции, крупнейших кредиторов как греческого государства, так и греческих банков — и в силу этого события должны вызвать снижение доверия к евро и девальвацию евровалюты к доллару.