Администрация Кубани и Южный рисовый союз попросили правительство России внести в законодательство изменения, конкретизирующие описание мелиоративной системы. Просьба связана с началом постановки объектов рисоводства на кадастровый учет Росимуществом. Участники рынка опасаются, что при признании права собственности РФ на мелиоративные системы неотъемлемой частью систем могут быть признаны рисовые чеки, приватизированные в 1992 году. По оценке юристов, включать в закон исчерпывающий перечень нетипичных объектов недвижимости нецелесообразно, а споры могут быть разрешены исходя из сложившейся судебной практики.
Правовой статус внутрихозяйственных оросительных сетей законом не определен.
Фото: Сергей Иванов
Администрация Краснодарского края и объединение производителей риса «Южный рисовый союз» обратились к председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву с просьбой приостановить процесс постановки на кадастровый учет объектов рисоводства до преодоления правовой коллизии, которая, по мнению союза, ставит под угрозу стабильную работу рисовой отрасли и ведет к пересмотру итогов приватизации 1992 года. Как пояснили „Ъ“ в Южном рисовом союзе, Законодательное собрание края готовит уточнения в федеральные законы для законодательного определения правового статуса внутрихозяйственных мелиоративных систем.
В Краснодарском крае производится до 80% объема российского риса, всего в производстве риса в крае задействовано 230 тыс. га поливных земель (рисовых чеков). В ходе приватизации поливные площади были переданы гражданам в долевую собственность, сейчас владельцами угодий являются около 30 тыс. физических и юридических лиц. Магистральные оросительные каналы принадлежат Российской Федерации и закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГБУ «Кубаньмелиоводхоз». Кроме того, в составе рисовых систем имеются 7 тыс. км внутрихозяйственных оросительных и сбросных каналов, которые не передавались гражданам в собственность. Право госсобственности на эти объекты до недавнего времени не оформлялось, а правовой статус внутрихозяйственных сетей законом не определен. С конца прошлого года Росимущество приступило к межеванию и постановке внутрихозяйственных объектов мелиорации на кадастровый учет.
«При формировании границ ведомство руководствуется технической документацией, оформленной при введении систем в эксплуатацию в 70-е годы прошлого века, согласно которой рисовые чеки являются элементами мелиоративной системы. Федеральный закон „О мелиорации“ не определяет понятия границы системы, данный пробел заполняется административными решениями Росимущества. В результате к мелиоративным землям отнесены сельхозугодья, предназначенные для производства риса и имеющие законных правообладателей»,— пояснил „Ъ“ директор Южного рисового союза Михаил Радченко.
По данным Росимущества, предоставленным отраслевому союзу, в настоящее время в собственность РФ оформлены земли под рисовыми системами госпредприятий «Светлый путь» (5,7 тыс. га) и «Краснооктябрьский» (4,6 тыс. га). Также идет оформление в госсобственность мелиоративных объектов и земли под ними в пределах Федоровской, Варнавинской, Крюковской, Марьяно-Чебургольской и Кубанской оросительных систем общей площадью 135 тыс. га.
Николай Андрианов, менеджер по разрешению споров и урегулированию конфликтов юридической фирмы Vegas Lex, считает, что вопрос границ мелиоративных систем скорее не правовой, а технический. По его мнению, включать в закон исчерпывающий перечень нетипичных объектов недвижимости нецелесообразно. «Правовая природа мелиоративных сооружений в системе объектов гражданских прав определена президиумом ВАС в 2012 году, когда он разъяснил, что, если такого рода объекты не имеют самостоятельного функционального назначения, они являются неотъемлемой частью участка и должны следовать его судьбе, то есть если такой участок приватизирован, то находящиеся на нем оросительные каналы являются приватизированными вместе с землей. Если Росимущество зарегистрирует в отношении таких каналов право федеральной собственности, собственник участка, руководствуясь разъяснениями президиума ВАС, может оспорить такую запись о регистрации права собственности в суде. Если же мелиоративные сооружения имеют самостоятельное функциональное назначение и относятся к ограниченному в обороте имуществу, занятые ими земельные участки не подлежат приватизации»,— пояснил эксперт.