Несмотря на протесты оппозиции и части местных собраний депутатов, законодательная дума Хабаровского края вчера одобрила новый порядок избрания глав восьми районов и 92 поселений, отменив там прямые выборы. Правда, для вступления новой схемы в силу предстоит поправить местные уставы. В то же время, в одном из попавших под реформу районов оппозиция инициировала процедуру местного референдума о сохранении прямых выборов.
Вгляды правительства края (слева — зампред Виктор Марценко) и оппозиции (справа — Вячеслав Фургал из ЛДПР) на прямые выборы разошлись
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
Проект закона Хабаровского края, отменяющий прямые выборы в нескольких муниципалитетах, в краевую думу внес губернатор Вячеслав Шпорт. Проект затрагивает шесть северных районов края (Аяно-Майский, Николаевский, Охотский, Тугуро-Чумиканский, Ульчский и имени Полины Осипенко) и два южных района — Вяземский и Хабаровский, а также 92 поселения в них. Везде прямое избрание заменяется избранием главы представительными органами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Дума одобрила проект в первом чтении 8 апреля, после чего в регионе развернулись бурные дискуссии, в том числе в СМИ.
Депутаты от КПРФ и ЛДПР за апрель внесли поправки, фактически отменяющие введение новой модели выборов, а либерал-демократы даже провели пикет (см. „Ъ“ от 23 апреля). Против выступили и отдельные районные собрания депутатов. Одно из них, Вяземское, успело внести поправки с предложением исключить район из числа подпадающих под новый закон. Но профильный комитет думы 6 мая все поправки рекомендовал отклонить. Фракции коммунистов и либерал-демократов имеют в заксобрании всего шесть кресел из 36. Когда выяснилось, что на вчерашнее заседание думы явилось 23 единоросса, стало очевидно, что повлиять на голосование оппозиция не сможет, но ее представители все равно решили высказаться. А ЛДПР «подогрела» ситуацию еще и тем, что устроила возле думы второй пикет против отмены прямых выборов.
Депутат от ЛПДР Елена Грешнякова заявила, что аргументы краевого правительства о том, что новый порядок избрания глав поможет экономить средства бюджета и улучшить кадровый состав глав, «совершенно несостоятельны». «Экономию в 10 млн руб. непозволительно класть на одну чашу с более чем 1 млн голосов избирателей! В бюджете нашли десятки миллионов на финансирование постоянных ТИКов, а 10 млн стали камнем преткновения. Сократите два-три чиновника — и оставьте в покое избирательные права!»— призвала она. Отмена прямых выборов «даст почву для коррупционных манипуляций по формированию власти на местах», заявила депутат.
Затем выступили еще четверо оппозиционеров из шести. Так, коммунист Виктор Постников, защищая поправки КПРФ, заявил, что проект «продолжает политику наступления на демократические права граждан, усиливает сверхдавление исполнительной власти и расширяет область ручного управления общественно-политической жизнью». Без ярких эпитетов высказался лишь депутат от ЛДПР Сергей Безденежных, который прямо сказал: «Мы понимаем, что сегодня проект будет принят, но хотелось бы, чтобы если что-то пойдет не так, мы могли вернуться». «При первых назначениях, может быть, и подойдут к ним ответственно, но затем может наступить деградация власти»,— сказал он. Глава фракции «Единой России» Сергей Луговской в ответ на критику оппонентов сказал, что «вопрос не надо политизировать: мы через иной субъект выборов, депутатский корпус, сохраняем избрание глав». «Люди оценивают глав по хозяйственной деятельности, новый порядок дает возможность избирать эффективного управленца»,— пояснил он.
Дума большинством голосов законопроект ожидаемо одобрила: против голосовала лишь оппозиция из шести депутатов. Спикер думы Виктор Чудов по итогам заседания объяснил „Ъ“, что депутаты с введением новой схемы получают право «более четко спрашивать с глав, и их ответственность повышается». Но чтобы новый закон вступил в полную силу, обращает внимание глава краевого избиркома Геннадий Накушнов, «должны внести соответствующие изменения в свои уставы сами муниципалитеты».
Между тем, параллельно процессу изменения регионального законодательства в Хабаровском районе идет другой. Реготделение партии «Демвыбор» пытается инициировать назначение референдума с двумя вопросами: о сохранении прямых выборов глав Хабаровского района и Корсаковского сельского поселения в том же районе. Глава реготделения партии Алексей Ворсин пояснил „Ъ“, что 12 мая избирком признал заявку инициативной группы соответствующей закону и перенаправил ее в районное собрание депутатов. Депутаты теперь должны решить, соответствуют ли предлагаемые вопросы референдума вопросам местного значения. В случае положительного решения инициаторы могут начинать сбор подписей. Поддержать их должно не менее 5% от числа избирателей — около 3,1 тыс. человек, и «это реально», заметил господин Ворсин. «Мы надеемся на поддержку в районном собрании, там понимают, что прямые выборы — это более легитимная форма»,— добавил он.
Районный депутат Андрей Громов, впрочем, настроен скептично: «Рассуждая логически, вопрос порядка избрания главы — это вопрос, на который могут ответить только жители. Но закон об МСУ прямого ответа не дает. Депутаты, скорее всего, будут ориентироваться на позицию партии власти и могут решить, что определение порядка избрания — это компетенция губернатора». Даже если районное собрание согласится с инициативной группой, у прокуратуры есть возможность оспорить это в суде, напоминает депутат. Очередное собрание пройдет 19 мая, сразу после него могут назначить внеочередное для рассмотрения вопроса о референдуме.