Волгоградская городская дума внесла изменения в положение о департаменте ЖКХ и ТЭК администрации, наделив эту структуру правом представлять интересы граждан в уголовном суде в делах, касающихся нарушений в жилищно-коммунальной сфере. Обсуждение документа сопровождалось бурными спорами, ряд депутатов заявили о противоречиях федеральному законодательству, однако эти доводы отмел представитель прокуратуры. Инициатива принятия таких поправок исходила от регионального управления Следственного комитета. По мнению думской оппозиции, таким образом ведомство «снимает ответственность за свой непрофессионализм».
От некоторых депутатов Сергею Куцову пришлось выслушать обвинения в некомпетентности и даже коррумпированности регионального управления Следственного комитета
Фото: Ярослав Малых, Коммерсантъ
Администрация Волгограда предложила депутатам наделить департамент ЖКХ и ТЭК мэрии полномочиями по представлению интересов граждан на стадии предварительного расследования и в суде «в целях обеспечения защиты прав и законных интересов лиц, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилого фонда». Логика изменений следующая: наряду с жителями и сам профильный департамент мэрии зачастую фактически является потерпевшей стороной в ситуациях, когда граждане внесли коммунальные платежи, а управляющие компании израсходовали их не по назначению. На заседании гордумы эту позицию пояснил замруководителя отдела по расследованию особо опасных дел против государства в сфере экономики СУ СКР по Волгоградской области Сергей Куцов. В феврале этого года замруководителя областного следственного управления Армен Енокян написал письмо главе администрации Волгограда Александру Чунакову, где предложил внести соответствующие изменения. В письме господина Енокяна приводится пример нашумевшего дела управляющей компании ООО «ЖилСоцГарантия», по которому потерпевшими стали жильцы 137 многоквартирных домов. По версии следствия, в 2009–2012 гг. руководство УК похищало денежные средства. Интересно, что Красноармейский районный суд Волгограда в августе 2014 года вынес оправдательный приговор троим лицам, проходившим по делу ООО «Жилсоцгарантия». СУ СКР предлагает признать потерпевшим по делу орган исполнительной власти.
По словам руководителя городского департамента ЖКХ и ТЭК Сергея Парыгина, проект «вызвал ряд вопросов» на рассмотрении в комитетах гордумы, однако из заключений правового отдела и прокуратуры Волгограда были внесены уточняющие правки.
Депутат Ольга Потапова предложила отклонить поправки в положение о департаменте ЖКХ и ТЭК, потому что предложение горадминистрации и СКР противоречит федеральному законодательству — в частности закону о местном самоуправлении и уголовно-процессуальному кодексу. УПК позволяет в качестве представителей в суде привлекать не только адвокатов, но и других лиц, однако, как пояснила госпожа Потапова, еще в 2004 году Конституционный суд опубликовал по этому поводу разъяснения, из которых следует, что органы власти такими представителями быть не могут. Присутствовавший на заседании гордумы зампрокурора Волгограда Станислав Деревянченко сообщил, что «это нужно уточнить». Одновременно господин Деревянченко также отверг предположения депутата от «Справедливой России» Константина Калиона насчет коррупциогенности нововведений.
Независимый депутат Дмитрий Крылов высказал мнение, что Следственный комитет пытается «за счет думы решать вопросы своей чести, своей непригодности к работе». По словам депутата, затягивание уголовных дел, связанных с хищениями в ЖКХ, обычно вызваны «многочисленными нарушениями в следствии». Депутат Крылов также обратил внимание на «избирательность СУ СКР в отстаивании жилищных прав волгоградцев». В отдельных случаях следствие не останавливает даже вынесение оправдательного приговора, в других действия СКР, напротив, продиктованы, по мнению Дмитрия Крылова, защитой некоторых интересов. «Действия эти были направлены на так называемую „зачистку поляны“ в данном бизнесе. Хищения в размере более 500 млн рублей компаниями Андрея Потапова (бывшего первого заместителя Александра Чунакова. — „Ъ“) даже было отозвано из суда самими следственными органами, — негодует господин Крылов. — Не надо подменять или трактовать УПК, надо поменять следователей, которые неспособны грамотно работать в интересах общества».
На эти обвинения представитель СУ СКР не ответил, зато объяснил, что «в сфере ЖКХ много нарушений, которые зачастую являются преступлениями». «Помимо причинения ущерба гражданам, причиняется и ущерб нормальному функционированию самой системы ЖКХ, а это напрямую касается интересов администрации», — отметил Сергей Куцов.
В итоге за поправки проголосовало лишь 19 депутатов из 34 присутствовавших на заседании (всего депутатов — 48), но именно по этому вопросу повестки сразу семеро отсутствующих оставили свои решения в конвертах. Если для областной думы такая практика привычна, то за 1,5 года работы этого созыва городской думы это едва ли не первый случай, когда депутаты оставили так называемые «бюллетени». Все они были «за», чего хватило для утверждения решения. Депутат от КПРФ Николай Курбатов пытался было оспорить эту процедуру, однако председательствовавший первый замглавы города Владлен Колесников заверил, что все было в рамках закона.