Региональные власти, управляющие бюджетными средствами, наконец научились осторожно инвестировать их в банки. Таково одно из последствий проведенной ЦБ в 2013-2014 годах расчистки банковского рынка от сомнительных и неустойчивых игроков. Начатые в прошлом году конкурсы на размещение многомиллиардных средств региональных фондов капремонта многоквартирных домов в подавляющем большинстве выиграли госбанки. Это не рыночно, зато надежно, уверены регоператоры фондов.
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев / купить фото
Рисунок: Коммерсантъ / Виктор Чумачев
Предварительные итоги отбора банков для инвестирования регионами средств, собранных с граждан на капитальный ремонт многоквартирных домов, таковы. На текущий момент практически все регионы, кроме Москвы и Перми, определились с банками для размещения в них этих средств на депозиты. И хотя соответствующие программы фондам предложили 26 банков (по информации на сайте Фонда ЖКХ), победителями конкурсов стали преимущественно игроки с госучастием. Так, банк ВТБ выиграл конкурсы в 20 регионах, входящий в одну с ним группу Банк Москвы — еще в 6, Сбербанк одержал победы в 17 регионах, Россельхозбанк — в 8, Газпромбанк — в 4. Также в число победителей вошли банки, тесно связанные с региональными властями: "Уралсиб" в Башкирии, "Ак Барс" в Татарии и ханты-мансийский банк "Открытие" в Ханты-Мансийске. Единственным частным игроком, не имеющим связи ни с государством в целом, ни с властями регионов, стал Промсвязьбанк, одержавший победу в Тамбове и Пскове. Несколько регионов, например, Самара и Чебоксары, и вовсе предпочли доверить хранение средств на капитальный ремонт федеральному казначейству. По информации "Ъ", так же намерены поступить и власти Москвы. Получить комментарии в департаменте капитального ремонта правительства Москвы "Ъ" не удалось. Телефоны департамента в течение дня не отвечали.
Интерес банков к получению средств, предназначенных для капитального ремонта, то есть долгосрочных и постоянно пополняемых, понятен. Хотя взносы невелики (минимальный размер взноса устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ — примерно 5-9 руб. с каждого лицевого счета ежемесячно), за счет обязательности взносов для всех сумма набегает существенная. По оценкам банкиров, уже в следующем году банки-победители могут аккумулировать на своих счетах сумму 15-20 млрд руб., к 2017 году она вырастет уже до 70 млрд руб. (при оптимистичном прогнозе и более) и в дальнейшем объем этих средств будет расти постоянно.
Впрочем, частные игроки признают, что их борьба за средства капитального ремонта была за редким исключением тщетной.
В большинстве регионов выбор изначально был сделан в пользу госбанков. "Мы участвовали в нескольких конкурсах, часто предлагали ставку, максимальную среди прочих или приближенную к максимальной, но в конкурсах так и не выиграли,— говорит вице-президент, руководитель дирекции корпоративного бизнеса МДМ-банка Максим Лукьянович.— Большие веса были у других критериев отбора: например, больший балл получали банки с большим объемом активов и количеством отделений". По словам зампреда правления Промсвязьбанка Константина Басманова, несмотря на неоднократное участие в конкурсах, выиграть банку удалось лишь в двух регионах. "Там местные власти не стали вводить дополнительных критериев отбора банков, участвующих в конкурсе (это позволяется законом.— "Ъ"), и наше предложение оказалось самым лучшим,— говорит он.— В других же регионах, где мы претендовали на такие депозиты, дополнительные критерии априори устанавливали преференции для игроков с госучастием". Вместе с тем, по словам Максима Лукьяновича, там, где конкурсы проводили не региональные операторы, а индивидуальные ТСЖ, которые также размещают средства своих фондов на специальные счета в банках, МДМ-банку удалось привлечь таких клиентов (более 1000 счетов).
Представители региональных фондов капитального ремонта не скрывают, что для них важным критерием отбора была надежность банка, которую, по их мнению, в текущие времена на 100% могут гарантировать лишь государственные игроки. "Региональный оператор совместно с властями региона несет ответственность за средства, собранные на капремонт, а учитывая, что, как показала практика расчистки банковского рынка, под угрозой отзыва лицензии могут быть и крупные банки, рисковать ради повышенных процентов, предлагаемых частными игроками, не стоит",— говорит источник "Ъ", знакомый с ситуацией. Глава пресс-службы Фонда капитального ремонта Московской области не стал отрицать, что фактор госучастия играл роль. "У нас был открытый конкурс, в нем принимали участие и частные банки, но предложение Газпромбанка, предложившего ведение и открытие счета без комиссий и 11% на остаток по счету, оказалось лучшим,— говорит он.— Но, конечно, мы учитывали не только ставку по размещенным средствам, но и надежность банка за счет участия государства в его капитале". По данным "Ъ", в отдельных регионах наличие госучастия в банке прямо ставилось основным условием победы в конкурсе. При этом ставки далеко не всегда были столь привлекательными, как предложенные в Московской области. В отдельных случаях их уровень был ниже 5%, указывают источники "Ъ", что ставит под вопрос защиту этих средств от инфляции.
В большинстве госбанков комментировать ситуацию не стали. Лишь в ВТБ "Ъ" сообщили: "У нас накоплен многолетний опыт работы в этой сфере. Благодаря ему и условиям обслуживания мы выиграли подавляющее большинство конкурсов".
Крайняя осторожность региональных операторов фондов капремонта тоже понятна. У распорядителей бюджетных средств было немало возможностей протестировать риски их потери в банках на практике. Яркий пример — утрата Фондом ЖКХ 1,5 млрд руб. в лишенном лицензии в конце 2013 года Инвестбанке. Из недавних примеров можно привести отзыв лицензии осенью прошлого года у банка "Народный кредит", через который в Хакасии более 20 тыс. человек получали пенсии, дотации, пособия. Самая свежая иллюстрация — в конце прошлого года серьезно пошатнулось положение санкт-петербургского банка "Таврический", где миллиарды рублей держало "Ленэнерго", в настоящий момент изучается возможность санации банка.