Контрольно-счетная палата (КСП) Санкт-Петербурга официально подтвердила, что Смольный и подведомственные ему структуры нанесли с 2011 по 2013 год городской казне ущерб на сумму более 10 млрд руб. при финансировании транспортной инфраструктуры, включая строительство дорог и метро, а также нарушали многочисленные требования законодательства по обеспечению безопасности этих объектов. Общий объем финансовых нарушений, по данным КСП, превышает 23 млрд руб. Губернатор Георгий Полтавченко, руководство городского парламента и прокуратуры на поступившие к ним более недели назад отчеты аудиторов пока не отреагировали.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Как стало известно "Ъ", КСП Петербурга направила в комитет по развитию транспортной инфраструктуры (КРТИ) Смольного и подведомственное ему ГКУ "Дирекция транспортного строительства" (ДТС) представления о принятии мер по итогам проверки деятельности в 2011-2013 годах (проверялся также ГУП "Мостотрест").
Напомним, в промежуточном акте, о котором "Ъ" рассказывал в августе, фигурировали нарушения на сумму 14 млрд руб., а нанесенный ущерб оценивался в 7,35 млрд руб. (см. "Ъ" от 18 августа). Однако после публикации глава КСП Вадим Лопатников заявил, что "Ъ" "допустил одностороннее предоставление информации, приведшей к искажению фактов", пообещав, что после анализа возражений всех заинтересованных сторон КСП обнародует официальные выводы. На сайте КСП они так и не появились, хотя отчет по итогам проверки (копия есть у "Ъ") был подписан 21 ноября и уже более недели назад поступил губернатору Георгию Полтавченко и его подчиненным, а также руководству городского парламента и в прокуратуру.
По данным КСП, ДТС при финансировании строительства дорог причинила ущерб городской казне на 5,766 млрд руб. При этом в 2011 году, когда городом до середины августа руководила губернатор Валентина Матвиенко, потери составили лишь 134,7 млн руб. В представлении говорится, что 5,6 млрд руб. не попали в бюджет из-за того, что власти не взыскали штрафы с подрядчиков за срыв сроков работ и не потребовали погасить обеспечивающие их обязательства банковские гарантии. Вместо этого госзаказчик неправомерно продлевал сроки строительства и проектирования объектов, даже не взыскивая пени за просрочку погашения выданных авансов и штрафы за нарушение сроков страхования работ. Ущерб городу также нанесен оплатой фактически невыполненных или выполненных с отклонениями от согласованных экспертизой проектов работ, а также материалов и их перевозки по завышенной стоимости. Около 3 млрд руб. были потрачены "неправомерно", "неэффективно" или "необоснованно".
Помимо финансовых нарушений аудиторы указывают на грубые нарушения других правовых норм, в том числе правил размещения госзаказа и градостроительных требований. При этом отмечается, что КРТИ как подразделение правительства города "ненадлежащим образом исполняет обязанности учредителя ДТС". Кроме того, чиновники ответственны за неправомерные расходы 3,6 млрд руб. на оплату работ по строительству и реконструкции метрополитена, которые проводились на опасных объектах незаконно: до заключения контрактов, без разрешения на строительство и контроля за ним Госстройнадзора. Подземка возводилась без технического и авторского надзора, работы оплачивались по завышенной стоимости, утверждает КСП. С подрядчиков за нарушения госконтрактов не взыскано 1,43 млрд руб., кроме того, чиновники не обеспечили защиту интересов Петербурга, принимая в обеспечение контрактов "недействительные, сомнительные и невозможные к обращению" банковские гарантии, заключая контракты вообще без гарантий и не страхуя строительные риски.
В представлениях говорится о необходимости принять меры к возмещению ущерба и привлечь к ответственности должностных лиц. Уведомить КСП о принятых мерах чиновники должны в течение месяца.
Глава КРТИ Сергей Харлашкин заявлял минувшей осенью, что ему удалось урегулировать вопрос с КСП и "ничего вопиющего" в отчете он не ожидает. Однако после анализа возражений объем нарушений остался прежним: 14 млрд руб. (370 млн руб. в 2011 году; 3,7 млрд руб. в 2012 году и около 10 млрд руб. в 2013 году). А ущерб даже вырос: теперь он оценивается в 8,5 млрд руб., из которых более 8 млрд руб.— в 2012-2013 годах.
В отчете КСП "позиция КРТИ в части несогласия с трактовкой нанесенного ущерба" отклонена, поскольку заключается "в пояснениях причин", что "не отменяет фактов самих нарушений". "Действия должностных лиц противоречат требованиям законодательства", к тому же, "оспаривая выводы КСП, комитетом поддерживается недобросовестность подрядчиков и бездействие должностных лиц, но не интересы Санкт-Петербурга".
Напомним, в ноябре КСП также обнародовала выводы о нарушениях на сумму 9,23 млрд руб. в деятельности ГУП "Петербургский метрополитен" (см. "Ъ" от 24 ноября), подведомственного комитету по транспорту Смольного. В представлении главе ГУПа Владимиру Гарюгину, направленном 1 декабря, в частности, предлагается возместить 467 млн руб. ущерба. Излишние расходы ГУПа превысили 1,3 млрд руб. Таким образом, общий объем нарушений по итогам двух проверок превышает 23 млрд руб., а сумма ущерба — более 10 млрд руб.
"Мы не согласны с КСП и готовим аргументированный ответ",— заявил "Ъ" глава КРТИ Сергей Харлашкин. Глава ДТС Виктор Сулима заявил "Ъ", что "считает необходимым устранить выявленные нарушения". Источник "Ъ" в Смольном отметил, что решать предстоит, прежде всего, "системную кадровую проблему". "Это сигнал для губернатора, но меры сначала должны принять прокуратура и правоохранительные органы",— заявил "Ъ" вице-спикер законодательного собрания Павел Солтан ("Справедливая Россия"). Спикер Вячеслав Макаров, заместители губернатора и его пресс-секретарь, а также глава КСП на звонки "Ъ" не ответили.