Городские власти вчера предложили депутатам изменить положение о проведении конкурса на осуществление пассажирских автобусных перевозок. Чиновники предлагают заключать договоры не на три, а на пять лет, и объединить убыточные и прибыльные маршруты в лоты. Таким образом, чиновники намерены сократить расходы бюджета на транспорт на 80%. Депутаты и перевозчики восприняли предложение негативно.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Департамент дорог и транспорта администрации Перми вышел с инициативой внесения изменений в «Положение об организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок города Перми». Об этом на внеочередном заседании комитета по городскому хозяйству заявил начальник департамента дорог и транспорта администрации Перми Илья Денисов. В частности, он предложил внести три изменения: увеличить срок заключения контрактов с трех до пяти лет, дать возможность формировать лоты из прибыльных и убыточных маршрутов, предоставить возможность администрации вносить изменения в конкурсную документацию.
Как пояснил господин Денисов, если соединить менее убыточный маршрут с прибыльным, в конечном итоге этот лот будет экономически привлекателен для перевозчика. Он уточнил, что в 2014 году на компенсацию убыточных маршрутов заложено 525 млн руб. Лотирование, по его словам, позволит минимизировать затраты на эти цели на 80%. «У нас в департаменте есть четкая градация — менее убыточный маршрут и прибыльный маршрут. Как таковых убыточных маршрутов на территории Перми, я официально заявляю, на сегодня нет. Исходя из нормативной правовой базы 40% маршрутов убыточные, но мы это де факто сегодня говорим, потому что действует такая нормативная база. Мы должны новые показатели для себя принимать», — отметил господин Денисов.
Изменение сроков действия договоров необходимо потому, что лизинговые схемы предполагают такой срок окупаемости проектов. А возможность внесения поправок, по словам господина Денисова, позволит вносить технические поправки в конкурсную документацию, например запятые.
Напомним, порядок проведения конкурсов на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах города был принят депутатами Пермской гордумы в декабре прошлого года. Основные конкурсные параметры: средний срок эксплуатации транспортных средств, удельный вес транспортных средств с низким расположением пола, средний экологический класс транспортных средств и количество автобусов, работающих на газу. Мэрия объявила конкурсные процедуры еще весной этого года. Однако группа пермских перевозчиков заблокировали проведение торгов в суде. В июле арбитражный суд Пермского края отказал предпринимателям в удовлетворении требований. В октябре перевозчикам также не удалось оспорить конкурсную документацию в арбитражном суде Уральского федерального округа.
В конце октября мэрия объявила конкурс на девять маршрутов. Кроме того, была утверждена новая маршрутная сеть. Предполагается, что по новым договорам и маршрутам автобусы начнут курсировать с 1 апреля.
Вчера предложение администрации вызвало бурное обсуждение среди депутатов. Однозначно за принятие изменений высказался только депутат Павел Ширев, возглавляющий рабочую группу по оптимизации расходов на транспорт. Он отметил, что представленный документ только актуализирует принятые ранее решения, и предложил принять его.
Напротив, недоумение по поводу внесенного документа выразил депутат Максим Тебелев, назвав документ «крайне сомнительным»: «Мы для этого три инстанции суда проходили, чтобы внести изменения непосредственно перед конкурсами и опять влипнуть под удары УФАС и судебные. Лотирование неоднократно предлагалось и отклонялось. Внешне соблазнительно, но уже проговорили тысячу раз и отказались от этого. Мы чего хотим, чтобы УФАС завтра приостановил действие всего положения?»
Аркадий Кац также напомнил, что подобную практику уже пытались применить в Перми, но она успехом не увенчалась, и все равно пришлось покрывать убытки перевозчиков. «Учтен ли негативный опыт?» — спросил народный избранник.
Илья Денисов заверил, что опыт учтен, и даже проведены переговоры с прокуратурой и УФАС на данную тему, и претензий с их стороны быть не должно. «Практика по другим городам сложилась положительным образом, есть действительно примеры, когда в других городах, например Пензе, конкурсные процедуры были проведены по такому принципу. Там конкурсы прошли без протестов УФАС. Если нужно, положительное заключение УФАС подготовим», — пообещал глава департамента ДДиТ.
Председатель комитета по городскому хозяйству Вячеслав Григорьев отметил, что треть маршрутов в Закамске, например, убыточная. «Что получится? Не убьется ли там конкуренция? Не останется ли там один перевозчик?» — побеспокоился он. На это господин Денисов ответил, что лоты будут сформированы таким образом, чтобы монополистов на рынке не было, и в Закамске смогли работать два перевозчика.
Перевозчики тоже негативно восприняли предложение. Так, директор НП «Новый автоальянс», сопредседатель совета регионального отделения «ОПОРЫ России» Александр Стерлягов отметил, что бизнес категорически против лотирования маршрутов. «Мы выталкиваем малый бизнес, просто забиваем последний гвоздь в крышку гроба», — отметил он. По его словам, малый бизнес, а именно, частные автоперевозчики работают по упрощенной схеме налогообложения. Чтобы попадать в такую категорию, перевозчик должен иметь не более 20 единиц транспорта. «Как только объединяются лоты в более крупные, мы выталкиваем не только упрощенку, но и обеспечиваем единый социальный налог в полном объеме. Не посоветовавшись с бизнесом, неправильно принимать такую редакцию», — заключил он. В итоге депутаты решили продолжить рассмотрение вопроса к декабрьскому пленарному заседанию.