Как стало известно "Ъ", международные системы бронирования авиаперевозок начали переговоры с "Ростехом" о том, как будут работать после вступления в силу новых требований по хранению персональных данных в России. Их применение может поставить под угрозу всю систему продаж авиабилетов в стране. Sabre и SITA готовы адаптироваться к новым условиям, Amadeus занимает более жесткую позицию. Но четких решений до сих пор нет. Еще туманнее ситуация вокруг проекта российской системы бронирования. Основной для нее могла стать разработка Turkish Airlines, но теперь компания сама рассматривает возврат к международным системам в силу дороговизны собственной.
Рисунок: Коммерсантъ / Виктор Чумачев
Фото: Коммерсантъ / Анатолий Жданов / купить фото
Как рассказали "Ъ" участники авиарынка, Минтранс начал обсуждать с ними новые требования к "автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок", то есть к работающим в России системам бронирования авиабилетов. "Ъ" удалось ознакомиться с документом, который должен быть утвержден приказом Минтранса. Первый вариант выносился на обсуждение отрасли еще в мае 2013 года — оно так и не завершилось. Но, говорят источники "Ъ", документ стал более чем актуальным в силу появления требований к хранению с 1 сентября 2016 года персональных данных россиян только в России. Основные международные системы бронирования (Horizon от SITA, Sabre и Amadeus) хранят данные за рубежом и формально не смогут работать в стране после вступления в силу новых требований.
По словам собеседников "Ъ", консультации о том, как же будет устроена система продажи авиабилетов в России с 1 сентября 2016 года, международные системы ведут со структурами "Ростеха". Директор департамента программ развития Минтранса Алексей Семенов пояснил "Ъ", что министерство и "Ростех" заключили соглашение о сотрудничестве по информационному обеспечению транспортной безопасности еще в 2012 году. Стороны должны создать единую информационно-расчетную систему гражданской авиации, включая компьютерную систему бронирования и распределения данных. Официальная цель — консолидация информационных потоков авиационной отрасли "в соответствии с законодательством".
О том, что в России разрабатывается проект по созданию базы данных по авиаперелетам и единой национальной расчетной информационной системы бронирования авиабилетов, "Ъ" сообщал еще 31 января. Летом речь шла в первую очередь о проекте дочерней "Ростеху" "Росэлектроники". Предполагалось, что ее партнером станет Turkish Airlines, которая чуть ли не единственная из крупных мировых авиакомпаний разработала и использует собственную систему бронирования. Перевозчик подписал меморандум о сотрудничестве с компанией "Национальные информационно-расчетные системы", которую "Росэлектроника" приобрела в августе. Также компания завершает сделку по приобретению ООО "Мультикарта-ИСС", которой принадлежит единственный в России процессинговый центр, входящий в Международную ассоциацию воздушного транспорта.
Однако источники "Ъ" на авиарынке утверждают, что Turkish Airlines уже разочаровалась в собственной системе бронирования, использовать которую оказалось слишком дорого, и планирует отказаться от нее в пользу одного из международных операторов, выбирая между Sabre и Amadeus. В Turkish Airlines отказались от комментариев. Источник "Ъ", близкий к проекту, уверяет, что он будет развиваться "вне зависимости от зарубежного партнера", средства "частных финансовых структур" уже найдены (по неофициальной информации, в проекте планировали участвовать структуры частных акционеров аэропорта Внуково).
Альтернативные консультации об адаптации к работе в новых условиях в России международных систем бронирования, поясняют источники "Ъ", ведет другая структура "Ростеха" — "Авиакапитал-Сервис". По словам одного из собеседников "Ъ", к диалогу оказались готовы в первую очередь Sabre и SITA, в то время как Amadeus не хочет допускать российские госструктуры к своим продуктам (в компании отказались "комментировать слухи").
Источник "Ъ" в отрасли поясняет, что у сторон осталось мало времени: чтобы успеть наладить работу к сентябрю 2016 года, нужно согласовать все параметры проекта до конца текущего года, а в первом квартале 2015 года уже начать работы по выбору и размещению серверов. Собеседник "Ъ", близкий к "Ростеху", уточняет, что до конца года должен быть готов предварительный бизнес-план с "несколькими вариантами взаимодействия с иностранными партнерами". Другой источник "Ъ" добавил, что с одной из международных систем может быть создано СП. В Sabre и SITA отказались обсуждать ситуацию. "Создание системы бронирования — очень сложный и комплексный проект,— говорят в "Ростехе".— Мы рассматриваем разные решения и технологические платформы, окончательно определимся с партнером в ближайшие месяцы".
Участники отрасли отмечают, что даже при наиболее благоприятном варианте развития событий, если сторонам удастся договориться в срок, сам переход будет постепенным. "Скорее всего, придется отработать все механизмы на одной небольшой авиакомпании-камикадзе,— поясняет один из собеседников "Ъ".— В целом нужно перенести около 150 млн записей (другой участник рынка говорит о 80-90 млн.— "Ъ"), это огромный объем данных — ошибки неизбежны". По оценкам еще одного источника "Ъ", переход займет около двух лет.
В то же время в новых требованиях, которые сейчас обсуждаются с Минтрансом, есть лазейка, на которую "вероятно, и рассчитывает тот же Amadeus". Пункт 17 документа допускает возможность того, что данные о пассажирах могут быть размещены за рубежом, если там находится сайт авиаперевозчика. В этом случае авиакомпания просто должна включить в договор с иностранным лицом, которое обрабатывает и хранит данные, условия, обязывающие его обеспечивать конфиденциальность и безопасность. Если это распространить не только на сайты перевозчиков, но и на системы бронирования, проблема решится сама собой. Впрочем, документ Минтранса лишь ведомственный приказ. Глава гражданско-правовой практики Sameta Ольга Сницерова отмечает: если в самом законе о персональных данных не оговаривается, что возможны исключения, утверждаемые правительством, то приказ Минтранса ничем не поможет.