представил проект Федеральной программы структурной перестройки экономики
России. Проект предусматривает в 1993 году крупную финансовую поддержку
приоритетных отраслей, однако не содержит указаний на источники средств,
необходимых для этого.
Оживленное обсуждение "структурной перестройки" экономики России в последнее
время объясняется тем, что изменения в неэффективных областях хозяйствования
являются обычным требованием для сотрудничества с международными финансовыми
организациями. Представленный Андреем Нечаевым документ является частью более
общей среднесрочной программы структурной перестройки экономики,
обсуждавшейся правительством еще 27 августа. Однако, в отличие от нее, он
рассчитан только на 1993 год и ставит перед собой довольно ограниченные
задачи--"перейти к конкретным мерам по управлению и регулированию
структурными процессами". До сих пор, при сохранившемся тотальном
государственном контроле над экономикой, структурная политика заключалась в
основном в расшивании узких мест и носила, по признанию авторов
представленной программы, "пассивный, вынужденный, а иногда и регрессивный
характер".
Впрочем, планируемые на 1993 год меры достаточно очевидно сохраняют
"пассивный и вынужденный характер", что совершенно естественно, учитывая
кризисное состояние российской экономики. Пока все, в основном,
ограничивается вполне традиционными усилиями по спасению приоритетных
отраслей. Ими , в соответствии с проектом, с января будут считаться
топливно-энергетический комплекс, производство продовольствия, транспорт и
связь и конверсионные отрасли. В качестве метода спасения сохраняются обычные
способы "экономического воздействия и экономического стимулирования". Среди
них — предоставление льготных инвестиционных кредитов, обеспечение
государственных гарантий под кредиты, послабления в налогообложении прибыли,
вложенной в достижение приоритетные отрасли, создание целевых внебюджетных
инвестиционных фондов, дифференцированная амортизационная и таможенная
политика, а также дотирование и субсидирование отдельных производств и
некоторых закупок по импорту.
В соответствии с избранными приоритетами общая программа структурной
перестройки разбита на несколько отраслевых федеральных программ. Наиболее
важным разработчиками признается раздел "Топливо и энергетика", главной
задачей которого будет обеспечить "устойчивое снабжение потребителей топливом
и энергией и поддержание валютных поступлений от экспорта". Во исполнение
этого предполагается ввести в 1993 году в эксплуатацию 8 тыс. новых нефтяных
скважин, а также снова начать эксплуатировать треть бездействующих "качалок".
При этом разработчики документа планируют широкомасштабное привлечение к
содействию иностранных нефтяных компаний.
Реализация программы "Конверсия" должна, по замыслу ее создателей, за счет
перепрофилирования оборонных предприятий создать в будущем году мощности для
увеличения выпуска гражданской продукции на 10% по сравнению с уровнем
текущего года.
В результате осуществления комплекса мер по поддержке приоритетных отраслей
уже в 1993 году, по словам Андрея Нечаева, должны произойти "заметные сдвиги
в структуре промышленности". При общем сокращении объемов производства на
8-10% специалисты его министерства планируют повышение удельного веса
топливно-энергетического комплекса с 22,2% до 23,2%. Надежды на подобное
увеличение вполне оправданы,так как следует учесть, если учесть, что
продукция топливно-энергетического комплекса является главным источников
валютных поступлений России.
По словам Андрея Нечаева, приоритетные структурные про программы в 1993 году
потребуют около 2 триллионов рублей инвестиций. Для самых первоочередных
мероприятий планируется выделить О,9 триллионов рублей централизованных
капитальных вложений из федерального бюджета.
Вопрос об источнике средств для новой структурной политики стал наиболее
острым в ходе обсуждения федеральной программы на заседании правительства. Ее
критики заявляли, что "уделяя большое внимание расходованию средств, документ
ничего не говорит о том, откуда эти средства брать". Кроме того, многие
участники заседания отметили, что из представленного проекта не вполне ясно,
какую структуру экономики Россия должна иметь в долгосрочной перспективе. В
результате правительство решило отправить проект на доработку. Для этого
создана группа во главе с Андреем Нечаевым, которой предстоит подготовить в
двухнедельный срок новый вариант программы. Его затем предполагается
разослать по отраслевым предприятиям и ведомствам и в регионы для обсуждения.
После получения и обобщения замечаний в середине декабря переработанный
проект вновь будет представлен правительству Андреем Нечаевым. Впрочем, еще
накануне вчерашнего обсуждения, на заседании коллегии своего министерства
Андрей Нечаев критиковал его аппарат за недостатки в подготовке проекта. В
связи с этим представители Минэкономики отмечают, что возврат подобных
масштабных документов на доработку является вполне обычной практикой.
На вчерашнем заседании правительства по представлению министра
внешнеэкономических связей Петра Авена был, кроме того, одобрен проект
Таможенного кодекса России и закона России о таможенном тарифе. Комментарии к
этим документам Ъ предполагает дать в номере, который выйдет 9 октября.
СЕРГЕЙ Ъ-ВИКТОРОВ