На заседании Госсовета РФ по вопросам развития отечественного бизнеса, прошедшем в середине сентября, президент Владимир Путин поставил задачу: за полтора-два года совершить рывок в повышении конкурентоспособности реального сектора и заполнить внутренний рынок отечественными товарами. Эксперты задаются вопросом: как именно замещать импорт – копировать уже существующие образцы и технологии или создавать новые?
Обнадеживающие результаты импортозамещения в промышленности и есть в большинстве областей макрорегиона
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
О необходимости поддержки отечественного производителя, введения мер протекционизма не говорил на протяжении последнего десятилетия разве что ленивый. Но на деле эти меры коснулись в основном стратегически важных отраслей, таких как авиа- и судостроение. Теперь геополитическая ситуация подталкивает чуть ли не к тотальному импортозамещению. В сложившихся условиях, считает Владимир Путин, «необходимо использовать одно из важных конкурентных преимуществ России – емкий внутренний рынок». Насколько соответствуют предприятия реального сектора экономики уготованной им роли?
КАДРЫ РЕШАЮТ Вице-президент Российской академии экономических наук и предпринимательства Василий Семчиро считает, что программу импортозамещения нужно начать с программы замещения тех кадров, которые допустили столь масштабную зависимость российской экономики от импорта. Это мнение разделяет немало экспертов и представителей реального сектора экономики.
«Если мы будем плохо работать, мы разоримся. А за неэффективную работу исполнительной и законодательной власти – никаких санкций! У нас, к сожалению, утрачен профессионализм как раз в структурах, которые организуют систему управления. Вот пример. Когда мы выезжаем со своими стендами на международные выставки, к нам подходят немцы, итальянцы и не верят, что весь этот спектр высокотехнологичного оборудования делаем мы. При этом цена у нас ниже, чем у европейских аналогов. Но мы отказываем зарубежным заказчикам в поставке нашего оборудования, потому что не имеем государственной поддержки экспорта», – говорит Александр Варнаков, директор воронежского предприятия «Спецмаш», выпускающего станки для обработки стекла и ультразвуковое оборудование, востребованные не только в России, но и за рубежом. По мнению господина Варнакова, одним из первых шагов программы импортозамещения должен стать государственный протекционизм в поддержке талантливых ученых и конструкторов: «Наши инженеры делают экономику зарубежных стран, в том числе и американскую. А в российских условиях они ничего сделать не могут».
По мнению Валерия Платонова, доктора экономических наук, председателя комитета по промышленному развитию российской торгово-промышленной палаты, в АПК, приборостроении, сельхозмашиностроении оперативное импортозамещение вполне возможно, а вот в станкостроении рассчитывать на быстрый успех не приходится, хотя в былые годы оно внутренние нужды обеспечивало полностью. Впрочем, господин Платонов не сторонник повального импортозамещения. «Мы находимся в тренде глобализации, и конкуренция – мощный стимул для производства качественного продукта. Нужно в разумных пределах сохранить импорт», – поясняет он. Ученый полагает, что российская экономика исчерпала потенциал модели «сырьевого роста», новые резервы ее развития лежат преимущественно в обрабатывающих отраслях: «По крупному счету, нашей экономике нужна новая индустриализация России, сопоставимая по масштабу с периодом индустриализации СССР в годы первых пятилеток».
Полная технологическая модернизация предприятий потребует соответствующего кадрового сопровождения. При этом все сферы производства в России испытывают дефицит топ-менеджеров, отметила руководитель департамента по работе с клиентами кадрового агентства «Юнити» Ольга Горюнова. По ее мнению, в регионах топ-менеджеров меньше, «но они значительно выше ценятся, потому что у них есть опыт работы с конкретными производственными мощностями». «Зачастую такие топы проходят путь от рядового сотрудника до руководителя высшего звена, а это самое ценное, что можно представить в производстве».
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС В сельхозмашиностроении импортозамещение практически состоялось. По данным директора российской ассоциации производителей сельхозтехники Евгения Корчевого, если в 2008 году импорт сельхозтехники составлял 70%, то в текущем году снизился до 30%. Без принятых правительством ограничительных мер на ввоз сельхозмашин такого результата получить было бы невозможно, полагает эксперт. Хотя ограничительные меры, по его мнению, – это только шанс. Для успеха программы «нужно кардинально изменить экономическую политику в стране, чтобы производить было выгодно». А для этого нужны дешевые кредиты, доступные цены на энергоресурсы и, опять же, поддержка экспорта.
По мнению Игоря Агамирзяна, генерального директора Российской венчурной компании, Россия имеет неплохие позиции и в программном обеспечении. Экспортная выручка от реализации продукта этого сегмента экономики, по данным эксперта, сопоставима с выручкой от продажи вооружения: «Если по прошлому году суммарный экспорт вооружений составил $12,5 млрд, то программного обеспечения – $5 млрд, вполне сравнимые цифры». Активно развивается это направление и в регионах. В частности, интересные программные продукты разработали ученые факультета компьютерных наук ВГУ: незаметные невооруженным глазом знаки, встроенные в мультимедиа объекты, позволяют защитить авторские права на интеллектуальную собственность с проверкой контроля подлинности.
И все же деградация национального промышленного потенциала привела практически к изоляции традиционных отраслей промышленности от инновационных идей. Исправить такое положение можно, полагает председатель совета директоров Ассоциации инновационных предприятий Воронежской области Виктор Шапошников, если сформулировать заказ на инновационные разработки, применимые в обозримом будущем: «Начинать нужно с федерального уровня, свои программы должны быть и в регионах. У нас сейчас при ТПП сформирован отдел субконтрактации, при региональном Союзе промышленников и предпринимателей тоже есть такое подразделение. Они могли бы стать координаторами между заказчиками и исполнителями разработок. Административное сопровождение всех этих процессов может обеспечить департамент промышленности, где работают квалифицированные люди».
Заместитель директора Агентства по инновациям и развитию Воронежской области Борис Тригуб полагает, что реализация уже накопленного инновационного потенциала во многих отраслях и сферах может послужить фактором, обеспечивающим продвижение наших товаров и услуг за рубеж. «Модель поддержки инновационных компаний выработана и продолжает совершенствоваться, в том числе в соответствующих постановлениях облправительства. Выработан поэтапный механизм, при котором молодые инноваторы могут сначала заявить о себе, пройти бесплатное обучение в бизнес-школе, получив сертификат гособразца, претендовать на целый ряд субсидий и грантов, предоставляемых агентством, специализированным фондом и облправительством», – поясняет он.
Поддержку отечественного производителя, очевидно, следует начать с предпочтения их продукции при закупках товаров и услуг на конкурсной основе для государственных и муниципальных нужд. Шаги в этом направлении уже сделаны: Минпромторг подготовил закон, который почти полностью запретит госзакупки импортных товаров: к 2017 году 80% товаров, закупаемых государством и госкомпаниями, должны быть отечественного производства. А в 2013 году госзаказчики разместили извещения о покупках на сумму 6,4 трлн руб., госкомпании – еще на 14 трлн.
Еще одна мера реальной поддержки – активнее, не нарушая, естественно, правила ВТО, применять защитные меры от импорта промышленной продукции, который подавляет отечественное производство. Хотя в этом, предостерегают эксперты, нельзя «перегнуть палку»: простой запрет западных конкурентов может привести к обратному эффекту. Развитию промышленного производства будет способствовать также увеличение доли локализации для иностранных инвесторов.
Пока для отечественных производителей ситуация благоприятная, полагает Анатолий Чекменев, глава воронежской компании «Рудгормаш», работающей уже несколько лет в русле импортозамещения оборудования для горнорудной промышленности. «Основные наши конкуренты, которые вошли на российский рынок, это американские, шведские, финские, украинские производители, сейчас оказались по ту сторону “баррикад”. А мы, произведя масштабное техперевооружение, освоили выпуск не только аналогичного импортному, но и более высокопроизводительного инновационного оборудования. Государственная протекционистская политика в отношении нашей отрасли позволит более оперативно провести реструктуризацию предприятий, техническое переоснащение и выстроить стратегию инновационного развития», – считает глава «Рудгормаша».
Глава воронежского «Спецмаша» Александр Варнаков утверждает, что пока государственная поддержка немногочисленных реальных инновационных предприятий и стимулирование их создания малоэффективны. «Если не создать “тепличные” условия для прорастания и дальнейшего роста до зрелого состояния высокотехнологичных производств на нашей пока еще не плодородной для подобного бизнеса почве, то откуда возьмется собственное оборудование и технологии, которые могут заместить импортные? Госструктурам, которые отвечают за развитие инновационного бизнеса, нужно совместно и на основе опыта и предложений конкретных успешных предприятий вырабатывать компромиссные реальные меры поддержки», – полагает он.
По информации заместителя губернатора Белгородской области Валерия Сергачева, на предприятиях машиностроительного комплекса региона реализуются проекты, нацеленные на создание конкурентоспособных производств. Речь идет о выпуске элементов трубопроводов, блоков для энергетических объектов, прямошовных сварных труб, соединительных деталей для нефтегазовой и тепловой промышленности. Белгородские предприятия сотрудничают с объединенной авиастроительной, судостроительной и другими корпорациями: осуществляется выпуск алюминиевых узлов и деталей для гражданского и военного авиастроения, комплектующих для орудий, металлоконструкций и гребных валов, специальных лакокрасочных покрытий для судостроения.
«Еще одним перспективным направлением, над которым мы работаем в рамках импортозамещения, является биофармацевтика. Этот кластер в области представлен более чем 15 предприятиями-производителями фармацевтической продукции, биофармацевтических препаратов, ветеринарных биопрепаратов, кормовых добавок, пробиотиков, лизина. Принимаемые меры позволят к 2018 году довести объем производства фармпродукции в Белгородской области до 6,5 млрд руб. (в 2013 году – 2,8 млрд руб.), а долю фармпродукции региона – до 0,5% от емкости российского рынка (в 2013 году – 0,3%). Также, согласно «дорожной карте», утвержденной правительством области, к первому кварталу 2017 года регион поэтапно заместит до 50% ввозимых в страну ветеринарных препаратов», – сообщает господин Сергачев.
Есть обнадеживающие результаты импортозамещения в промышленности и других регионов Черноземья. К примеру, в Курской области ОАО «Авиавтоматика» им. В.В.Тарасова ведет разработку полного аналога украинской системы самописца бортовой информации для военных самолетов, ОАО «Элеваторсельмаш» готов заместить продукцию швейцарской фирмы «Бюллер». По информации председателя комитета по экономике и развитию Курской области Юлии Типикиной, проводимая реконструкция на заводах «Химволокно», «Курскмедстекло», «Фармстандарт-Лексредства», модернизация производств на заводах «Геомаш», «Готэк», «Электроагрегат», «Электроаппарат» позволит увеличить объем выпуска отечественной импортозамещающей продукции.
Орловская область, по сообщению регионального департамента экономики, в импортозамещении делает ставку на производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, разработку и производство систем навигаций и коммуникаций, программного обеспечения, светотехнической продукции энергосберегающего характера, строительно-дорожной техники, технологическое оборудование для стекольной и стеклотарной промышленности.
В Тамбовской области, как сообщают в администрации региона, на базе технико-внедренческого парка «Возрождение» ОАО «Тамбовский завод “Ревтруд”» организуется производство керамических изделий (корпусов и подложек), используемых в наукоемких изделиях электронной промышленности России. ЗАО «Котовский завод нетканых материалов» реконструирует существующий цех для модернизации производства синтепона, ведется разработка нового инвестпроекта по организации производства нетканых текстильных материалов по технологии SMS (одна из сфер применения – средства гигиены в медицине).
САМИ С КОРМАМИ Практически все регионы Черноземья по основным продуктам сельского хозяйства выходят на самообеспечение и наращивают потенциал экспорта за пределы областей. Если говорить о семенном фонде, то, по мнению Виктора Литвинова, председателя ассоциации селекционеров и семеноводов «Воронеж-семена», в отечественной селекции есть проблема импортозависимости только с семенами пивоваренных ячменей и в какой-то степени – сахарной свеклы. Селекционные центры и семеноводческие хозяйства, семенные заводы, которые имеют свои семенные поля гибридизации, способны почти в полной мере обеспечить семенами потребности региона. «Ситуация с эмбарго дает нам реальную возможность встряхнуть отечественную селекцию. Селекционная наука много лет не поддерживается в той мере, в какой нужно и как это было в советское время. Теперь правительство повернулось лицом к этой проблеме, объявив семеноводство приоритетным направлением в программе развития сельского хозяйства», – говорит господин Литвинов.
Агропромышленный комплекс Белгородской области, по данным регионального департамента АПК, успешен прежде всего в замещении импортной продукции в мясном животноводстве, обеспечив свыше 18% производства мяса в России, в том числе 27,5% свинины и 16,2% мяса птицы.
Большими возможностями и серьезным потенциалом регион располагает в производстве растениеводческой продукции (овощей закрытого грунта, плодов и ягод). Суммарная площадь действующих теплиц на территории области составляет более 44 га. В ближайшее время будет запущено еще 117,5 га современных высокотехнологичных теплиц. В целом, по сообщению вице-губернатора области Валерия Сергачева, регион взял на себя обязательства обеспечить четвертую часть от необходимого общероссийского объема защищенного грунта и к 2020 году выйти на производство более 200 тыс. тонн овощей закрытого грунта. Таким образом, доля продукции Белгородской области от емкости российского рынка составит 10%. Регион обладает и всеми необходимыми условиями для увеличения объемов производства плодово-ягодной продукции. К 2020 году планируется в полном объеме обеспечить собственные потребности, а к 2026 году заместить практически весь объем импорта яблок в Россию (по данным ФТС РФ, объем импорта яблок в 2013 году составил 1,3 млн тонн). Кроме того, в регионе будет создан рыбохозяйственный комплекс с мощностями по производству 15,4 тыс. тонн аквапродукции, в том числе 3,6 тыс. тонн форели, 0,9 тыс. тонн осетра, более 110 тонн форелевой и осетровой икры.
По сообщению администрации Курской области, объем производимого в регионе зерна, сахарной свеклы, картофеля достаточен для обеспечения продовольствием нескольких крупных регионов с общим населением более 10 млн человек. Валовое производство сахарной свеклы в 2014 году ожидается в объеме 4 млн тонн, что обеспечивает полную загрузку всех сахарных заводов. По мясу и мясопродуктам регион не только обеспечил собственную потребность, но и готов экспортировать за пределы области 80 тыс. тонн продукции. По данным органов Госстатистики, в 2013 году Курская область отгрузила за пределы региона 60% от полученного объема продовольственных товаров.
Тамбовская область практически полностью обеспечивает местное население основными продуктами питания, сообщают в правительстве региона. По некоторым видам продукции производство значительно превышает внутренние потребности. Так, производство сахара почти в 20 раз выше, чем необходимо всему населению области по научно обоснованным медицинским нормам, растительного масла и картофеля – в 6,2 раза, мяса (в убойном весе) – в 2,2 раза. Только производство молока, яиц и плодов не покрывает полностью внутренние потребности населения региона.
В Липецкой области хороший потенциал плодоводства, которым занимаются пять сельхозпредприятий. В частности, ЗАО «Агрофирма имени 15 лет Октября» в Лебедянском районе заложило «интенсивные» сады на площади 150 га, отработало систему капельного орошения, что позволяет получать качественную продукцию. В хозяйстве действует замкнутый цикл производства – от выращивания собственных саженцев до переработки плодов. Выращенный урожай хранится в девяти холодильниках мощностью 18 тыс. тонн.
Как отмечает заместитель председателя правительства Воронежской области – руководитель департамента аграрной политики Анатолий Спиваков считает, что регион располагает серьезными ресурсами для вывоза за пределы области сахара, масла растительного, мяса, молочной продукции. Ранее этот процесс сдерживало засилье импорта. Но сегодня «региональные производители смогут занять свое достойное место на российском продовольственном рынке». Сейчас производственные мощности предприятий используются в среднем от 35 до 89%. Губернатор области Алексей Гордеев подчеркивает, что именно сейчас успешный результат зависит от верных решений власти и сельхозтоваропроизводителей.
ПРОТЕКЦИЯ НА КРЕДИТЫ В своем выступлении на недавнем заседании Госсовета РФ господин Гордеев озвучил видение первоочередных мер по импортозамещению как в АПК, так и в индустриальном секторе экономики. Прежде всего, он предложил сделать кредитование хозяйствующих субъектов более доступным.
«Уровень процентных ставок не позволяет не только модернизировать производство, но и просто поддерживать хоть какую-то доходность. Очевидно, что нужны дешевые “длинные” кредиты. Пусть это будут целевые деньги, направляемые на производство, с задачей обеспечить импортозамещение товаров, по которым у нас есть абсолютные и сравнительные преимущества. Ярким примером является производство молока и молочной продукции. На российский рынок за счет отечественного производителя поступает в год примерно 17 млн тонн сырого молока. В то же время по импорту молочной продукции в пересчете на молоко завозится 10 млн тонн. То есть 40% составляет импорт – на сумму $5 млрд. При этом сравнительный анализ показывает, что никаких естественных преимуществ у европейских производителей нет», – отметил Алексей Гордеев. Также он подчеркнул, что молочное животноводство имеет первостепенное значение в устойчивом функционировании сельских территорий и, решая задачу импортозамещения, оно будет во многом способствовать поддержке и развитию сельских муниципалитетов.
Губернатор Воронежской области заявил, что уже почти два года на уровне Минсельхоза России перестали рассматриваться и поддерживаться проекты по реконструкции и строительству новых молочно-товарных комплексов через субсидирование процентных ставок по выданным кредитам. В то же время в регионах такие проекты продолжают реализовывать исходя из показателей и обязательств Национального проекта. И агробизнес испытывает затруднения в ожидании компенсации понесенных затрат на обслуживание инвестиционных кредитов. Например, по Воронежской области – это порядка 140 млн руб.
Аналитики утверждают, что сегодня на руку отечественным производителям и девальвация рубля. Подобная ситуация в 1998 году привела к значительному росту импортозамещения. Тогда объем импорта сократился на 20% – до $74 млрд, в 1999 году еще на 28% – до $53 млрд. При этом возросший после кризиса спрос на отечественную продукцию был достаточно легко удовлетворен за счет незагруженных производственных мощностей. Вызванное девальвацией снижение импорта стало важнейшим фактором экономического роста: по оценкам экономистов, увеличение ВВП, произошедшее в 1999 году, на 25% было обязано процессу импортозамещения.
Экономические индикаторы в промышленности в августе текущего года позволяют прогнозировать аналогичный эффект. Опубликованные индекс PMI банка HSBC и индекс промышленного оптимизма института экономической политики говорят о сохранении на протяжении трех месяцев положительных тенденций в обработке. Позитив, по мнению аналитиков, сформировался за счет подросшего внутреннего спроса, правда, на фоне сокращения экспортных заказов в отраслях, получивших дополнительную долю внутреннего машиностроительного и металлургического рынков. Кроме того, в августе 2014 года к ним присоединились отрасли, ориентированные на внутреннее потребление, а точнее, пищевики, также рассчитывающие на замещение части импортного продовольствия. Эффект от увеличения доли отечественной продукции на рынке РФ и рост в оборонке даже могут ускорить рост производства в 2014 году до 2%. Но часть аналитиков склонны считать этот эффект краткосрочным, поскольку пока не задействованы системные изменения в макроэкономике. В ближайшие годы России необходима глубокая реструктуризация экономики.
Есть среди производителей и другое мнении, по которому добиться быстрого импортозамещения невозможно из-за технологической причины. Конечная продукция производится на западных станках, а отсутствие собственных технологий сильно затормозит восстановление промышленности, полагает вице-президент Российского союза инженеров Иван Андриевский:
«Быстрое импортозамещение возможно в первую очередь в сельском хозяйстве, где промышленные и перерабатывающие мощности строятся достаточно быстро».
Словом, и бизнес, и власть сходятся во мнении, что успех импортозамещения во всех отраслях отечественной экономики будет зависеть от того, удастся ли выстроить механизмы, делающие современное производство выгодным. О начале построения таких механизмов обе стороны уже декларировали, причем не раз.