Деньги из граждан

Кризисные явления в российской экономике, усугубленные последствиями санкций, вынуждают власть активизировать процесс по изысканию средств в бюджеты всех уровней. Привычные источники доходов — экспорт энергосырья и развитие бизнеса — оскудели: нефть падает в цене, а предпринимательство, особенно среднее и малое, чахнет. По подсчетам экспертов, доходы казны могут уменьшиться в ближайшие годы на 1,5-2 процента ВВП, еще как минимум процент ВВП "съедят" санкции. В таких декорациях удержаться от соблазна залезть в карман граждан практически невозможно. Как залезают, изучал "Огонек"

О том, что с деньгами в отечестве будут проблемы, скучные эксперты всерьез заговорили еще прошлой осенью, сопоставив неутешительные экономические прогнозы с величественным размахом пожеланий и обязательств, которые взвалила на себя российская казна.

Новый год, правда, встречали со сдержанным оптимизмом, хотя уже тогда многих насторожило, что в выступлениях официальных лиц участились ссылки на потенциал страны и резервы, которые надо изыскать для нового роста. Когда высокие чиновники поминают потенциал и резервы, это всегда не к добру. Тревоги, правда, улеглись на время — яркой звездочкой промелькнули три безмятежные недели сочинской Олимпиады, когда казалось, что нам вообще все по плечу. Но дальше грянули украинские события во всей красе, и наступило счастливое обретение Крыма вместе с несчастливыми последствиями в виде санкций.

И вот с той поры, то есть уже с весны, стенания по поводу того, что "денег нет и неизвестино", раздаются с разной высоты трибун едва ли не каждый день. Выясняется, что при прогрессирующих сложностях в экономике (рецессия, бегство капиталов, инфляция, санкции, закредитованность, дефицит заемных средств и пр.) не хватает всем и на все. А поскольку вместе с этим пришло устойчивое понимание того, что традиционные источники (имеющийся налоговый арсенал, доходы от нефти и газа) бреши в бюджетах не закроют, стало очевидно: последний стратегический резерв — кошельки граждан.

Теперь в самый раз присмотреться, как государство собирается залезать в карман россиян. Периметр действий, в принципе, уже очерчен: это накопительная часть пенсий, налог на недвижимость по новой схеме расчета, введение пакета региональных налогов (налог с такси, ресторанов и т.д.). Но самый многообещающий по отдаче источник для латания бюджетных дыр — это, безусловно, плата за услуги ЖКХ. Именно эта "поляна" и будет осваиваться в ближайшее время.

Население входит в отопительный сезон, имея на руках коммунальные платежки с включенной в них обязательной платой за капремонт, с перспективой в будущем году для ряда регионов введения соцнорм потребления электричества и с планами по появлению оных на воду и тепло вкупе с ростом тарифов на все перечисленное.

Занятно, что ранней весной правительство меняло сроки повсеместного введения соцнорм. По электропотреблению перенеся их на два года вперед (с 1 июля 2014 года), а по воде и отоплению вообще отложив в долгий ящик — пока соответствующими счетчиками не обзаведется подавляющая часть населения (на сегодня ими оснастили чуть более половины домов и квартир). Но за лето-осень ситуация изменилась, санкции дали себя знать, наложившись на естественные процессы в экономике, и вместо отсрочки процесс решено активизировать: уже 1 октября правительство должно озвучить президенту предложения по соцнормам на электричество, а 1 ноября планирует вернуться к обсуждению сюжета о введении норм на воду и тепло. При этом обещанное ограничение роста тарифов (по формуле инфляция минус 30 процентов) уже отменено. Это неумолимо означает: повышение цены на электричество, воду, тепло будет более серьезным, чем предполагали.

Российское правительство, говоря о перспективах введения соцнорм на потребление электроэнергии, анонсировало две цели: научить россиян экономить и добиться "экономически обоснованной" цены за киловатт-час. Сейчас тариф такой, что за граждан "доплачивают" предприятия, для которых цена электричества выше (так называемое перекрестное субсидирование). На Западе — все наоборот. Звучит вроде логично. Хотя есть и другая логика: уж если ставить целью повышение стоимости 1 кВтч до 7-12 рублей (аналог европейской цены), то следует выводить на европейский уровень российские зарплаты, пособия, пенсии. И принимать в расчет, что, по официальным данным, граждане потребляют лишь 10-12 процентов всех энергоресурсов — остальное "жжет" промышленность. И чтобы население смогло компенсировать выпадение доходов от снижения тарифов для промпотребителей, его впору учить тратить, а не экономить. Ведь, по подсчетам главы комитета Думы по ЖКХ Галины Хованской, в России средний расход электричества на человека в месяц — 96 кВтч, в Финляндии — в 4 раза выше, даже экономные немцы "жгут" в 2 раза больше, британцы — в 2,5 раза, американцы — в 4 раза. Проблему представляет и общее снижение энергопотребления в России, и то, что промпредприятия стараются, если есть оказия, обзавестись собственной генерацией и уйти из единой энергосистемы (ЕЭС) (5,7 процента из них так уже и сделали), где киловатт-час в 1,5-2,5 раза дороже.

Так в чем же "фишка"? Почему так остро понадобились соцнормы именно теперь? Ответ, как полагают эксперты, достаточно прост: сфера энергоснабжения — единственная в системе ЖКХ, где можно обеспечить надлежащий контроль и учет при проведении любых реформ — более 90 процентов жилфонда оборудованы счетчиками. И внедрение соцнорм предоставляет здесь куда большее пространство для финансового маневра. Достаточно будет, введя нормы, уменьшать их размеры при одновременном повышении тарифов. Насколько в этом случае мог бы быть весомым скачок в доходах? Для сравнения: только из-за того, что тарифы на электричество в этом году будут индексироваться в соответствии с инфляцией, а не по формуле "инфляция минус 30 процентов" (как было обещано правительством), россияне в ближайшие три года заплатят за электричество дополнительно 20 млрд рублей.

Само введение соцнорм по потреблению воды отложено в долгий ящик, но в ноябре этот вопрос все же будет поднят в правительстве. Официальная причина отсрочки — отсутствие счетчиков у половины домов и квартир в стране (по данным Росстата, ими оборудовано 57,5 процента жилкомхоза). Чтобы ускорить процесс оснащения приборами учета, правительство намерено с 2015 года увеличить нормативы потребления воды в домах, где счетчики отсутствуют, а в дальнейшем поднимать планку каждые полгода. Идея проста: нынешние нормативы, например, в Москве завышены в три раза по сравнению с реальными потребностями жильцов. Те из москвичей, кто обзавелся счетчиками, это знают не понаслышке — они платят в 2-2,5 раза меньше, чем соседи, поленившиеся их установить.

Впрочем, и со счетчиками, и в отсутствие соцнорм потребления воды россияне начнут платить больше уже с нового года: согласно поправкам в Налоговый кодекс, с 2015-го вырастет ставка водного налога — с 70 до 90 рублей за тысячу кубометров. И потом в течение 5 лет она будет подрастать ежегодно, так что к 2019 году вода обойдется россиянам в 3 раза дороже, а предприятиям — в 3,4 раза, чем теперь.

Безусловно, будет работать и "тарифная перспектива". По данным замглавы комитета Госдумы по ЖКХ Елены Николаевой, в среднем тарифы выросли с 1 июля на 4,2 процента: по водоснабжению — на 4 процента, на электроэнергию — 6 процентов, на газ — 4 процента. Но осень только началась, и влияние таких факторов, как падение цен на нефть, экономических санкций, стагнации и рецессии экономики, с холодами только обостряется. С 1 ноября во многих субъектах Федерации обещан очередной подъем тарифов. А по итогам года он может оказаться выше прогнозов правительства (6 процентов). Вопрос только, насколько?

Согласно недавно принятому закону, теперь каждый владелец квартиры обязан отчислять ежемесячно некую сумму или на счет своего дома, или же в региональный фонд капремонта. Во втором случае на его деньги будут ремонтировать другие дома в порядке очередности.

Понятно, что такая схема экономит немалые суммы для местных бюджетов. По просьбе "Огонька" замгубернатора Владимирской области Алексей Конышев озвучил такие цифры: в этом году область получила 500 млн рублей на капремонт от граждан и 150 млн было выделено из бюджетов разного уровня.

Получается 1: 3,3. Это и есть пропорция, которая определяет "гражданский вклад" в коммуналку по одной только статье расходов. В масштабах страны отдачу от принятия простенького закона по капремонту пока не посчитали, но нет сомнений — итоговая цифра окажется весьма внушительной.

Занятно, что господин Конышев из Владимирской области этот полумиллиардный бонус "целевым" не считает — власть вправе ограничиться на ремонтные цели выделенными именно под эту статью расходов 150 млн, не добавляя к ним более ничего. Такую позицию понять можно: в условиях нарастающих финансовых проблем для российских регионов, обремененных социальными обязательствами, любые допдоходы, полученные с населения,— это шанс залатать бюджетные прорехи.

Или хотя бы не тратить госсредства. Ведь главная проблема российского ЖКХ — состояние коммуникаций, инженерных сетей, инфраструктуры. "На Западе государство регулярно инвестирует в поддержание и развитие инфраструктуры ЖКХ огромные средства, а в России хоть бы раз масштабно вложились, отремонтировали и уже дальше эксплуатировали",— поделилась с "Огоньком" глава некоммерческого партнерства "ЖКХ Контроль" Светлана Разворотнева. Но желающих платить за "ничейные" трубы нет. Вот и получается так, как в Новгороде, где в момент сдачи этого номера "Огонька" прорвало единственную канализационную трубу и свыше 200 тысяч человек остались без воды на полсуток.

Остается добавить, что законотворческая мысль не дремлет: по имеющимся у "Огонька" сведениям, страну вскоре ожидает презентация нового закона — речь в нем пойдет о мусоре. Казне он сулит немалые доходы. Гражданам, разумеется, предстоит платить...