Мировая экономика накопила богатейший опыт реформирования энергетической отрасли. Российская энергетика вправе воспользоваться им или попытаться придумать свой путь развития. Впрочем, как ни старайся, ничего нового изобрести уже практически невозможно — существует проверенные жизнью методы, как проводить успешные реформы в электроэнергетике.
Цены падают после реформ
Еще каких-то двадцать с небольшим лет назад никто на Западе не задумывался о том, что электричество, топливо и другие природные ресурсы надо экономить. Потребление энергии росло из года в год. Гром грянул в 1978 году, когда цены на нефть взлетели на небывалую высоту. Тогда энергетические компании, особенно в Соединенных Штатах, которые по большей части получали энергию, сжигая мазут, вдруг оказались перед чудовищными проблемами.
Из-за роста цен на топливо произошел значительный спад в экономике, и потребление электроэнергии резко упало. Многие энергокомпании в тот момент строили новые станции, тратили громадные средства, и вдруг выяснилось, что эти мощности никому не нужны. Владельцы электростанций неожиданно оказались в стесненных финансовых условиях — до кризиса вложения в энергетику считались гарантированно высокими. У населения не хватало денег, чтобы оплачивать сверхвысокие тарифы на электричество,— у энергокомпаний не стало доходов. Ситуация казалась патовой.
Лишь тогда экономисты впервые всерьез задумались над разумностью существующей схемы электроснабжения, при которой в каждом регионе была одна электрическая компания, не имеющая конкурентов, а единые цены устанавливало государство — как это происходит сегодня в России. В начале 80-х годов был сделан вывод, что весь процесс производства и поставки электроэнергии потребителю нельзя рассматривать как неразрывную цепь действий. Его необходимо разбить на какие-то элементы, и в некоторых из них можно установить нормальные конкурентные отношения.
В 1990 году в Англии, где все электрические компании принадлежали государству, а цены намного превышали средние по Европе, началась приватизация. Из всех электростанций скомпоновали три большие компании. Приватизировали тепловые электростанции, а также все распределительные компании (они по структуре отчасти напоминают российские АО-энерго, но не имели в своем составе электростанций). Постепенно была распродана большая часть генерирующих мощностей. В результате цены на электроэнергию снизились на 50%, а качество обслуживания резко повысилось. Акции генерирующих компаний поднялись в цене в десять раз.
Аналогичные процессы потом стали происходить и в других странах (впрочем, не во всех — см. справку). Помимо Англии пионерами в становлении рыночных отношений в электроэнергетике являются Чили и Норвегия. В настоящее время процессы структурных преобразований в электроэнергетике проводятся в Австралии, Аргентине, Бразилии, Испании, Мексике, США, Швеции, Финляндии, Таиланде, Филиппинах, Малайзии, Польше, Венгрии. В 1996 году Швеция и Норвегия образовали общий рынок электроэнергии — Nordpool. В 1998 году к этому рынку присоединилась Финляндия, в 1999 году — Дания.
В 1996 году министры энергетики стран ЕС приняли директиву о либерализации отношений на европейском энергетическом рынке (введена в действие в феврале 1997 года). В соответствии с документом проводится поэтапное создание свободного выхода потребителей на рынок электроэнергии. К 2003 году рынок должен быть открыт не менее чем на 33% (для всех потребителей с годовым объемом потребления не менее 7-8 ГВт•ч).
На сегодняшний день польза от конкуренции в сферах производства и сбыта ни у кого не вызывает сомнений. Если монопольные цены до начала реструктуризации энергетической отрасли были завышены, то впоследствии они упали до экономически обоснованного уровня. В Германии цены упали на 50%, в Японии — на 15%. Там, где цены были занижены, они доросли до уровня экономически обоснованных (см. таблицу). Теперь они оправдывают инвестиции, разумная степень выгоды которых пропорциональна степени риска. Скажем, в Бразилии цены выросли на 10%. И это нормально — заниженные цены исключают возможность капиталовложений.
Единый покупатель всегда прав
Существует несколько моделей функционирования энергетической отрасли. Первая модель — вертикально интегрированная государственная монополия. Здесь одно юридическое лицо осуществляет весь комплекс мер, от покупки топлива до установки счетчика потребителю. Все принадлежит головной компании, и конкуренция отсутствует. Эта структура существует с 30-х годов, и именно такова до сих пор российская энергетика.
Вторая модель — так называемый единый покупатель. Тут появляется некоторая конкуренция. Частные производители, строящие новые электростанции, заключают с неким государственным единым покупателем долгосрочный контракт, в котором содержится гарантия возврата их капитала. Тот, кто готов заключить этот договор на лучших условиях, его и получает. А риск, связанный с его вкладом, соответственно, перекладывается на плечи потребителей, или налогоплательщиков, а не на предпринимателя
Следующая с точки зрения конкуренции ступень развития — это оптовый конкурентный рынок с равными правами любого участника и конкуренцией между производителями. Возникает ряд независимых производителей, которые, как правило, являются "обломками" той, предыдущей, интегрированной компании. Это главный этап либерализации энергетической индустрии. Так происходило в Британии, Норвегии, Швеции и Германии.
Впрочем, несмотря на либерализацию рынка, масштабы приватизации самой энергетической отрасли по странам сильно отличаются. Так, в Норвегии, Швеции и США существенных изменений в структуре собственности не произошло: в Норвегии энергетические компании остались в государственной или муниципальной собственности (за исключением нескольких частных генерирующих компаний), в Швеции — более половины активов генерирующих компаний, транспортная компания и более 70% распределительных компаний находится в государственной и муниципальной собственности. В США из 3200 энергетических компаний (генерирующих, транспортных и распределительных) около 70% находится в государственной и муниципальной собственности. Однако крупные электроэнергетические компании в США находятся в частных руках, или принадлежат частным владельцам.
В большинстве других стран осуществлялась приватизация генерирующих, распределительных и сбытовых компаний, однако транспорт электроэнергии, как правило, остается в государственной собственности. Исключение составляет лишь Аргентина (о проблемах аргентинской энергетики см. интервью на этой же странице) США, Гватемала и Австралия..
Балканизация России не состоялась
У российской энергетики есть несколько путей развития. Первый — возврат к центрально-ведомственному управлению, которое существовало в советские времена. Здесь идет речь об улучшении состояния отрасли за счет резкого повышения тарифов. Они обеспечат приток денег для модернизации и развития электроэнергетики путем распределения средств на основе централизованного планирования. Модель эта была отклонена, так как не оправдала себя в советское время.
Другая модель, которая серьезно обсуждалась,— так называемая балканизация, то есть разделение единой энергосистемы на отдельно функционирующие региональные энергосистемы и передача их в управление региональным властям. То есть создание вместо РАО "ЕЭС России" нескольких полуобособленных региональных энергосистем и передача управления ими властям регионов или представителям президента России. Эту модель отклонили в связи с очевидной угрозой полной дезинтеграции работы существующей энергосистемы.
Единственная разумная модель — это модель оптового рынка. Когда РАО "ЕЭС России" говорит о реформах, прежде всего имеется в виду сектор генерации и сбыта. Именно в этих двух секторах возможно создание конкурентной среды, способствующей саморегуляции процессов производства. При этом и цена будет устанавливаться в рамках рыночной системы.
ОЛЕГ ПЕТРОВСКИЙ
В статье были использованы материалы компании CMS Cameron McCenna.