В начале августа после долгих переговоров правительство РФ и нефтяники согласовали новый график налогового маневра для нефтяной отрасли: ускоренное снижение ставки экспортной пошлины на нефть в 2015-2017 годах с одновременным увеличением налога на ее добычу. Это означает, что ВИНК удалось притормозить реформу, которая несла прямые убытки крупнейшим НПЗ страны.
По замыслу Минфина это сократит скрытое субсидирование экономики за счет приближения внутренних цен на нефть к мировым и уменьшит потери госказны от беспошлинных поставок сырья в рамках Евразийского союза. Для нефтекомпаний маневр означает рост прибыльности добычи нефти и снижение рентабельности ее переработки, для населения — новое повышение цен на бензин.
Бывшая много лет чистой теорией идея постепенного отказа от почти нигде в мире не применяемых экспортных пошлин (при внешней торговле принято облагать импорт) стала активно обсуждаться в 2011 году. Тогда правительственные эксперты, работавшие над "Стратегией-2020", аргументировали необходимость отказа от пошлины тем, что консервация заниженных внутренних цен на углеводороды снижает конкурентоспособность экономики. В 2013 году Минфин включил предложение о необходимости поэтапного снижения экспортной пошлины на нефть в обмен на повышение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на этот вид сырья в свои "Основные направления налоговой политики". Обоснование этой меры тогда было не фискальным, а макроэкономическим: экспортные пошлины на нефть — мера нерыночная, фактически означающая субсидирование экономики.
Инициатива Минфина была одобрена правительством, и год назад, в сентябре 2013-го, Госдума подняла ставку НДПИ на нефть с 470 руб. до 493 руб. за тонну в 2014 году, до 530 руб.— в 2015-м, до 559 руб. — в 2016-м.
Одновременно в формуле расчета нефтяной пошлины ($29,2 за тонну плюс 60% от разницы между ценой мониторинга и $182,5) процентная составляющая была снижена до 59% для 2014 года, до 57% — для 2015-го и до 55% — для 2016-го. Вся эта операция должна была дать федеральному бюджету дополнительно 170 млрд руб. за три года. Заплатить за такой маневр должны были не только компании, но и население, на которое нефтяники, повышая цены на бензин, традиционно перекладывают часть возрастающего налогового бремени.
Однако не прошло и полугода с начала действия новых ставок нефтяных платежей, как в мае 2014-го Минфин выступил с предложением ускорить налоговый маневр, то есть еще быстрее, чем запланировано, поднимать НДПИ и снижать ставки пошлины. Ведомство предложило полностью заместить один платеж другим уже к 2018 году. Минфиновское обоснование необходимости нового маневра несколько изменилось — теперь это нарастающие потери бюджета РФ от сохранения экспортной пошлины на нефть в условиях появления Евразийского союза (напомним, договор о его создании президенты России, Белоруссии и Казахстана подписали в конце мая).
Согласование параметров маневра продолжалось почти все лето. Главным противником его ускорения выступила "Роснефть". Прежде всего компанию не устроило предложенное в рамках маневра ускоренное повышение экспортной пошлины на мазут. Минфин для наполнения бюджета планировал поднять ее с 66% до 100% от уровня нефтяной пошлины уже с 2015 года. Компания выступила против этого, утверждая, что резкое повышение пошлины на мазут ставит под угрозу рентабельность нефтепереработки на ее заводах. Вторая причина возражений "Роснефти": маневр может сделать нерентабельным еще и ее проект создания Восточно-нефтехимической компании, крупного предприятия на Дальнем Востоке, которое входит в число приоритетных проектов главы компании Игоря Сечина.
Минэнерго провело анализ влияния маневра на отрасль и подтвердило опасения "Роснефти". По расчетам ведомства, выходило, что новация в предложенном виде сделает нерентабельными шесть крупных российских НПЗ. Четыре из них принадлежат как раз "Роснефти": Комсомольский, Рязанский, Саратовский и Ачинский. Производство нефтепродуктов будет невыгодным также на Киришском НПЗ "Сургутнефтегаза" и Орском НПЗ "Русснефти". Доля мазута в продукции этих заводов довольно высока — от 27% до 39%. Такая ситуация вызвана тем, что нефтекомпании, последние годы занятые модернизацией НПЗ, не успевают с введением новых мощностей, которые повысили бы глубину переработки нефти.
В результате долгих переговоров Минфину, Минэнерго и "Роснефти" все же удалось согласовать маневр. Рост нагрузки на нефтедобычу в утвержденной версии будет меньшим, чем предполагал Минфин. Ставка НДПИ на нефть в 2015 году будет поднята с записанных в Налоговом кодексе (НК) 530 руб. до 765 руб. за тонну (ранее предлагалось до 775 руб.). На 2016 и 2017 годы НК пока установлена ставка налога 559 руб. Новые значения — 856 руб. в 2016 году (прежнее предложение Минфина — 873 руб.) и 918 руб. в 2017-м (прежде — 950 руб.).
Ставка для расчета экспортной пошлины на нефть будет сокращаться с 42% в 2015 году (действующим законом она установлена в размере 57%) до 36% в 2016 году (55%) и до 30% в 2017 году (55%). Пошлина на дизельное топливо составит в 2015 году 48% от экспортной пошлины на нефть, в 2016 году — 40%, а в 2017 году — 30%. Пошлина на экспорт бензина составит 78%, 61% и 30% соответственно. Спорный вопрос с мазутом решился следующим образом. На 100-процентный уровень пошлина на этот вид топлива будет выведена лишь с 2017 года — как и предлагала "Роснефть". В 2015-м пошлину на мазут решено поднять до 76% от нефтяной, в 2016-м — до 82% от нефтяной.
Для того чтобы не допустить роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, решено к 2017 году практически в два раза снизить акцизы на нефтепродукты от уровня 2014 года. По расчетам Минфина, это позволит ограничить рост цен на бензин и дизтопливо: они будут расти не более чем на 2 руб. в год. Кроме того, планируется ввести налоговые вычеты для авиакеросина и бензина для нефтехимии (сейчас акцизом не облагаются). За счет отчислений от НДПИ решено сохранить уровень наполнения дорожных фондов, которые сейчас зависят от поступления снижающихся акцизов. Наконец, компаниям дано обещание сохранить существующие налоговые льготы при добыче нефти, чтобы не снижать инвестпривлекательность новых проектов нефтедобычи.
В целом, как отмечают эксперты, маневр приведет к росту маржи в добыче нефти и ее снижению в нефтепереработке (более других пострадают заводы с низкой глубиной переработки). Оценка маневра в деньгах неоднозначна. По расчетам Минфина, в 2015 году федеральный бюджет от маневра должен сначала потерять 98 млрд руб., но уже в 2016 году заработать 40 млрд руб., а в 2017-м — 71 млрд руб. Определенно пострадает от изменений бюджет Белоруссии. Ведь повышение НДПИ приведет к тому, что этой стране придется покупать российскую нефть по более высокой, чем сейчас, цене. При этом от снижения российских экспортных пошлин на нефть Белоруссия ничего не выиграет, поскольку в рамках Таможенного союза эти платежи сейчас не взимаются. Таким образом, маржа нефтепереработки в Белоруссии весьма существенно снизится.
По части макроэкономики: в результате маневра дотации внутренним потребителям, пока получающим нефть по заниженной в сравнении с мировой цене, снизятся, как того и хотел Минфин. Растянутый на три года маневр приведет к тому, что к 2018 году российская экспортная пошлина на нефть не исчезнет, как ранее предполагалось, но существенно снизится и сравняется с казахской (30%). Это даст возможность договариваться с Казахстаном о дальнейшем синхронном снижении пошлины и об ее отмене. По части фискальной: НДПИ после нового повышения обеспечит доходы бюджета и удовлетворит потребности дорожных фондов. Наконец, снижение акцизов защитит внутренний рынок от резкого скачка цен на нефтепродукты — но, по признанию самих ведомств, не сможет помешать неизбежному росту цен на топливо.