Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) введет в оценку эффективности губернаторов новый критерий: выполнение установки Кремля на "открытость, легитимность и конкурентность" на региональных выборах. Несоблюдение этого принципа может привести к серьезному падению рейтинга губернатора. Но некоторым главам, в чьих регионах оппозиция оказалась не у дел, например в Санкт-Петербурге или Оренбургской области, все-таки удастся избежать снижения. Для них эксперты нашли извиняющие обстоятельства.
Фото: Василий Дьячков, Коммерсантъ
Эффективность губернаторов ФоРГО до сих пор оценивал по пяти модулям (максимум 100 баллов), в том числе при помощи социологического опроса ФОМа "Георейтинг" (максимум 75 баллов), данных Федеральной службы госстатистики (максимум 5 баллов), рейтинга социального самочувствия регионов (5 баллов), экономической оценки населением (10 баллов), индекса медиаэффективности Национальной службы мониторинга (5 баллов). Теперь ФоРГО вводит шестой модуль оценки: экспертное заключение о соблюдении в выборных регионах триады "открытость, легитимность и конкурентность". В тех регионах, где нарушается избирательное законодательство, есть публичные скандалы и факты административного давления, губернатор может быть оштрафован на 20 баллов. Если, по мнению экспертов, глава региона прикладывает усилия, чтобы исправить ситуацию, штраф не превысит 10 баллов. Это так называемый понижающий коэффициент. Он уже учтен в рейтинге, который будет презентован на следующей неделе. Скорее всего, сравнить результаты по этому параметру можно будет уже после выборов, когда ФоРГО обнародует следующий рейтинг.
Глава ФоРГО Константин Костин подтвердил "Ъ", что методика изменена. По его словам, чистота выборов — не менее важный фактор в оценке деятельности региональных властей, чем выполнение майских указов президента. Особенно важным моментом может оказаться применение муниципального фильтра, считает он. В то же время он указал, что не у всех партий достаточное представительство на муниципальном уровне и у них могут возникать объективные сложности с преодолением фильтра.
Исходя из этого можно предположить, что часть губернаторов, чьи оппоненты были отозваны выдвинувшими их партиями до регистрации или не набрали нужного количества муниципальных подписей, не будут "оштрафованы". Виноватыми в отсутствии открытости, легитимности и конкурентности в этом случае оказываются партии. Так, штрафа могут избежать питерский губернатор Георгий Полтавченко, чей оппонент — депутат Госдумы справоросс Оксана Дмитриева не прошла муниципальный фильтр, или оренбургский губернатор Юрий Берг, избежавший конкуренции с единым кандидатом от оппозиции Сергеем Катасоновым. Последнего отозвала с выборов выдвинувшая его ЛДПР после появления информации о проблемах кандидата с законом.
Ответственность может пасть на губернаторов, излишне расчищающих политическое поле там, где нет риска. Так, потерять баллы могут нижегородский, липецкий, тульский губернаторы. К числу тех, кто исправляется, эксперты могут причислить Алтайский край. В начале кампании оппозиция жаловалась на попытки региональных властей собрать все 100% подписей муниципальных кандидатов, а теперь алтайские единороссы, по сведениям "Ъ", приступили к сбору подписей для кандидатов от других партий. Источник в руководстве "Единой России" сказал "Ъ": "Мы сами заинтересованы в том, чтобы парламентские партии участвовали в региональных выборах и там, где это возможно, тренировались перед федеральным циклом выборов".
Один из экспертов ФоРГО, Константин Калачев, считает, что "неэлекторальными методами" борются в основном неуверенные в себе губернаторы. Что касается партий, которые жалуются на притеснения, то им, по мнению эксперта, надо готовиться к преодолению фильтров заранее: далеко не все губернаторы, где с дистанции сошли оппозиционеры, виноваты в нарушении триады "открытость, легитимность, конкурентность". Член ЦК КПРФ Сергей Обухов не согласен, что в части регионов ответственность несут партии. По его словам, муниципальный фильтр дает преимущество действующим руководителям-единороссам, от которых финансово зависят муниципалитеты. Коммунист доволен, что уже кто-то из губернаторов будет наказан за нарушение чистоты выборов, однако опасается, что такие "сигналы" не коснутся губернаторов, где оппозиция была отстранена от выборов по согласованию с Кремлем.