Власти Свердловской области внедряют механизмы поддержки металлургии, переживающей ухудшение рыночной конъюнктуры. Среди предлагаемых методов — привлечение новых инвесторов и зарубежных партнеров. Одним из самых заметных результатов данной работы считается договоренность о скором строительстве в «Титановой долине» новых мощностей Boeing и «ВСМПО-АВИСМА». Сами бизнесмены уверены, что в первую очередь промышленности нужна административная поддержка.
Каменск-уральский метзавод первым в регионе получил статус приоритетного инвестпроекта
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ
Резервы кооперации
Взаимодействие металлургов с областными властями идет по нескольким направлениям. В отсутствие строгой системы государственно-частного партнерства (ГЧП), условия для инвесторов задают местные нормативные акты. На первый план выходят социальные и кадровые вопросы. По мнению вице-президента Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей (СОСПП) Михаила Черепанова, от реализации совместных социальных проектов выиграют производственные планы компаний.
Региональные власти, в свою очередь, видят основную проблему металлургической отрасли Урала в недостаточной востребованности металлопродукции. «Более 40% всего экспорта Свердловской области традиционно составляли металлы и изделия из них. Теперь экспорт металлов существенно снизился. На экспорт поступают в основном полуфабрикаты, а восприимчивость внешних рынков к российской металлопродукции высоких переделов еще низкая», — поясняет свердловский вице-премьер по промышленности Александр Петров. По его мнению, нужно развивать импортозамещение и изыскивать резервы в развитии внутрирегиональной кооперации промышленных предприятий.
Господин Петров отмечает, что особенно сильно от ухудшения конъюнктуры пострадала алюминиевая промышленность, в частности Богословский алюминиевый завод (входит в объединение «Русский алюминий»). В 2011 году «Русал» объявил о намерении закрыть старый электролизный цех на заводе, перенеся его нагрузку на модернизированные мощности, а затем и вовсе решил заморозить производство алюминия на заводе. Хотя федеральные и региональные власти провели с представителями собственника завода множество переговоров по ситуации и пошли на ряд уступок ради сохранения производства (в частности, договорились о льготных ценах на энергию и дешевых кредитах на модернизацию заводских мощностей), выпуск алюминия был остановлен в 2013 году из-за растущих убытков. Это нанесло удар по экономике Краснотурьинска, в основе которой лежит деятельность БАЗа. Чтобы нивелировать последствия консервации для развития города, под Краснотурьинском было решено построить индустриальный парк «Богословский». По мнению инициаторов проекта, это позволит снять социальную напряженность на севере области и эффективнее противостоять колебаниям на мировых рынках металлов.
Другой крупный проект областных властей, в котором одна из основных ролей отводится металлургам, — ОЭЗ «Титановая долина». Уже в этом году на площадке ОЭЗ, строительство которой ведется с весны 2012 года, должно начаться строительство завода одного из якорных резидентов «Титановой долины» — Ural Boeing Manufacturing (СП «ВСМПО-Ависма» и Boeing). Завод, который займется выпуском авиадеталей из титана, планируется достроить в 2016 году. Суммарный объем инвестиций в его возведение может составить $70 млн.
По данным вице-премьера, на металлургию сегодня приходится до 56% всего объема промышленной продукции региона, а на крупных и средних металлургических предприятиях работает более 90 тыс. человек. «Диалог с металлургами осуществляется в постоянном режиме, в основном по поводу поддержки инвестиционной деятельности и сопровождения инвестиционных проектов», — говорит господин Петров. В 2013 году власти и бизнес закрепили свое сотрудничество документом. Впервые с момента слияния регионального Союза предприятий меткомплекса с СОСПП в 2009 году подписано трехстороннее отраслевое соглашение между областным минпромом, свердловским обкомом Горно-металлургического профсоюза России и Союзом промышленников и предпринимателей Свердловской области. Соглашение регулирует социально-трудовые и экономические отношения профсоюзов и работодателей, а также фиксирует обязательства органа госвласти.
Ставка на импортозамещение
Сами промышленники отмечают, что в последнее время в их отношениях с властными чиновниками произошел серьезный качественный поворот. «Стало больше возможностей для контакта: это и регулярные прямые встречи директоров и собственников металлургических предприятий с губернатором, и участие бизнес-сообщества в заседаниях областного правительства. При этом мы не только участвуем, но и имеем возможность предварительно знакомиться с проектами постановлений правительства, которые касаются металлургов», — поясняет Михаил Черепанов. За 2013 год СОСПП внес изменения более чем в 50 проектов нормативных актов и постановлений правительства. Металлурги участвуют в работе губернаторского Совета по инвестициям, в межведомственных рабочих группах по преодолению административных барьеров, в общественных советах при отраслевых министерствах, прокуратуре, таможне.
В качестве примера взаимодействия властей и металлургов господин Черепанов приводит идею создания особых условий для инвесторов. Область подготовила пакет поправок, предусматривающих освобождение приоритетных инвестпроектов от налога на имущество и снижение налога на прибыль для них до 13%. Первым приоритетным проектом стала модернизация мощностей Каменск-Уральского металлургического завода (КУМЗ), на данной площадке запущены мощности, выпускающие импортозамещающие компоненты для отечественного авиа- и судостроения. «КУМЗ вложил в проект 25 млрд рублей, и полученная налоговая скидка (74 млн рублей на текущий момент), несомненно, позволит проекту быстрее окупиться», — пояснил господин Черепанов.
По его словам, «приоритетный» статус может получить проект компании «Севуралбокситруда» (ОК «Русал») по строительству шахты «Черемуховская-Глубокая». В ближайшее время правительственная комиссия рассмотрит возможность придания статуса. Также на рассмотрении — совместный проект Трубной металлургической компании и бельгийской группы «Луаст» по добыче и переработке известняка. Начало строительства СП намечено на 2015 год, запуск первой очереди — на 2016 год. «Так как проект реализуется с нуля, поддержка правительства оказывается очень кстати при взаимодействии с естественными монополиями и муниципальными властями, решении вопросов строительства линии электропередач и газопровода, решении земельных вопросов для этого строительства», — отмечает господин Черепанов.
Частное с государственным
В Уральской горно-металлургической компании, занимающейся комплексным развитием территорий своего присутствия, делают ставку на институт ГЧП. «Холдинг одним из первых вышел с предложением о разработке и утверждении программы комплексного развития муниципального образования. По таким проектам мы работаем в сотрудничестве с губернатором, правительством области и муниципальными образованиями. Пилотным городом, развитие которого идет по комплексной программе на основе ЧГП, стала Верхняя Пышма. В программе, поддержанной губернатором и утвержденной правительством области, определены основные стратегические направления развития территории, проект работает с 2013 года. Сегодня мы работаем над программами развития и других городов присутствия предприятий компании, это, прежде всего, Ревда и Красноуральск». По программе ЧГП холдинг привлекает средства муниципальных и региональных бюджетов и благотворительную помощь. По такой схеме уже построены объекты социальной инфраструктуры в Верхней Пышме, Кировграде и Красноуральске. Одним из крупнейших таких объектов стала верхнепышминская «Ледовая арена». В ее строительство было вложено в общей сложности более 700 млн рублей на паритетных началах: с одной стороны — средства УГМК, с другой — бюджетов всех уровней.
На совместные с областными властями образовательные программы делает ставку и Группа ЧТПЗ. Проект комплексной подготовки кадров для производства, реализуемый группой с 2011 года, носит название «Будущее белой металлургии». Трубники отмечают, что он также основан на схеме ЧГП. Общие инвестиции в проект составили 800 млн рублей: 600 млн рублей выделила группа, еще 200 млн были перечислены из областного бюджета.
Михаил Черепанов подчеркнул, что когда речь заходит о непосредственной деятельности металлургических предприятий, промышленники сами способны разобраться в проблемах бизнеса. По его мнению, помощь властей важнее всего для разрешения вопросов в муниципалитетах. «Создание социальной инфраструктуры, строительство и ремонт дорог, систем водоснабжения и водоотведения в небольших городах, где расположены металлургические предприятия, и помощь в подготовке, повышении квалификации, да и вообще наличии кадров в этих муниципальных образованиях — одна из ключевых трудностей», — сообщил он. Среди других проблем, по которым металлурги хотели бы рассчитывать на дальнейшую поддержку властей, господин Черепанов называет, в частности, доступность кредитных ресурсов. «Как о проблеме, можно говорить о росте тарифов естественных монополий, но это не региональная, а федеральная проблема. Можно говорить о том, что не чувствуется работа институтов развития Свердловской области. В частности, металлурги ждали значительно большего от создания ОАО „Корпорация развития Среднего Урала”, но не дождались. Можно говорить о проблемах государственно-частного партнерства, потому что для нас сейчас характерна формулировка €„на принципах ГЧП”, а говорить о „системе ГЧП” не приходится из-за нерешенности целого ряда вопросов, связанных с незавершенностью создания законодательных и подзаконных актов. В то же время, застоя нет, работа по всем направлениям идет», — резюмирует вице-президент союза.
Как отмечают эксперты в банковском секторе, в статьях расходов муниципальных бюджетов отсутствуют траты на проекты ГЧП, из-за чего привлекательность таких проектов падает. Кроме того, до сих пор не отрегулирован механизм расчета по кредитами после реализации проектов.