Министерство экономического развития РФ подготовило законопроект о введении реестра учета плановых и внеплановых проверок предпринимателей. В этот реестр будут вписываться персональные данные инициаторов и исполнителей проверки, а также ее основания, сроки и результаты. Предприниматели не ждут существенных изменений в практике инспекций, но полагают, что новая электронная база даст точную статистику о проверках бизнеса и, возможно, дисциплинирует обе стороны процесса.
Борис Титов
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
Идея создания открытого реестра по учету проверок предпринимателей была выдвинута бизнес-омбудсменом Борисом Титовым на встрече с президентом в конце мая (см. "Ъ" от 26 мая). Тогда господин Титов жаловался на то, что массовые и часто внезапные инспекции бизнеса оказывают существенное негативное влияние на деловой климат, и настаивал на том, чтобы информация о проверках публиковалась бы в реестре сразу после их инициирования. Генеральная прокуратура и Минэкономики подобную оперативность публикаций тогда не поддержали.
Обнародованный вчера законопроект отражает компромисс между предложением бизнес-омбудсмена и опасениями ведомств. Согласно документу, информация о начале проверки должна быть внесена в реестр сразу после ее инициирования. Исключение делается для внеплановых проверок, информация о которых появляется через три рабочих дня после их начала. Однако в открытый доступ внесенные сведения поступят лишь после окончания всех процедур (включая обжалование итогов проверки). До этого доступ к ним будут иметь лишь контролирующие органы, Генеральная прокуратура, бизнес-омбудсмен, а также территориальные подразделения этих структур. В реестр будут вноситься сведения о том, кто, когда и на каком основании проводил проверку, данные о ее результатах, принятых мерах, производившихся обжалованиях и другие необходимые подробности. Каждой проверке будет присвоен уникальный и несменяемый учетный номер.
Представители предпринимательских организаций не склонны переоценивать значение нового инструмента, но отмечают его полезность. По словам вице-президента "Опоры России" Владислава Корочкина, теоретически нормы закона о защите предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля достаточно подробно регламентируют порядок проведения проверок. Однако новация может помочь собрать точные статистические сведения о количестве и основаниях этих мероприятий. В ряде случаев реестр, по мнению господина Корочкина, поможет избежать ведомственной несогласованности, когда одна контрольная структура инициирует проверку компании, не зная о том, что она уже проверялась по сходным основаниям другим контролером. Сопредседатель "Деловой России" Антон Данилов-Данильян отмечает, что усилия Генеральной прокуратуры по защите прав предпринимателей в достаточной степени уже снизили число необоснованных проверок. Однако, по его мнению, новый открытый реестр позволит дополнительно дисциплинировать как проверяющих, так и проверяемых — в частности, снижая возможность для коррупционного решения вопросов.