Правительство займется конкуренцией само

Антимонопольная борьба в "ручном режиме" будет вестись от имени Белого дома

Сегодня правительственная комиссия по поддержке малого бизнеса рассмотрит пакет поправок к антимонопольному законодательству, который Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разрабатывает с 2012 года. В "четвертом антимонопольном пакете", который дойдет до правительства уже в июне 2014 года, большая часть беспокоящих бизнес поправок сняты или сформулированы в общей и не обязывающей форме. Режим же "ручного регулирования" конкуренции Белый дом оставит для себя.

Напомним, проект поправок к закону "О защите конкуренции", разработанный ФАС, проходил согласование с ведомствами и аппаратом Белого дома еще с начала 2012 года. Наиболее важными инициативами ведомства были предложения обязать "доминантов" создавать и публиковать торговые практики, ужесточить контроль над сделками внутри групп компаний и распространить обязанности соблюдать правила недискриминационного доступа не только на госмонополии. Также ФАС предлагала наделить себя правом согласовывать создание любого государственного и муниципального унитарного предприятия (ГУП, МУП) и вето на создание совместных предприятий с активами более 7 млрд руб. (подробнее см. "Ъ" от 6 августа).

В правительство законопроект вносился с разногласиями с Минюстом, Минфином и Федеральной службой по тарифам (ФСТ). Хотя Минэкономики поначалу одобрило проект, по итогам общественного обсуждения, в ходе которого было получено 96 негативных экспертных отзывов, министерство дало отрицательную оценку регулирующего воздействия. С критикой проекта выступили "Опора России" и "Деловая Россия", отрицательные отзывы он получил от Национальной ассоциации институтов закупок и Национального союза защиты прав потребителей. Несмотря на все это, в октябре 2013 года законопроект был "в целом" одобрен на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова — однако доработка его по предложению Белого дома была крайне длительной. В итоге проект в дополнительно смягченном виде попал 2 июня на новое совещание у первого вице-премьера: там большая часть разногласий стараниями Игоря Шувалова была снята.

По данным чиновника правительства, знакомого с обсуждением, базовые изменения в "пакете", который сейчас уже практически не рассматривается в Белом доме как документ в рамках единой концепции,— это отказ от правки закона "О естественных монополиях" и исчерпание спора ФАС с ФСТ о полномочиях, формулирование норм о недискриминационном доступе вне монополии, а также уточнение ФАС норм по интеллектуальной собственности, в первоначальной формулировке предполагавшей возможность влияния ФАС на франчайзинговые отношения и отношения, связанные с товарными знаками. "В итоговом варианте законопроекта будут исключены положения, определяющие порядок применения антимонопольных требований к действиям и соглашениям по использованию исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности. Закон "О защите конкуренции" будет регулировать исключительно отношения по обращению товара, а регулирование отношений в сфере интеллектуальной собственности останется только за Гражданским кодексом",— подтвердил начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский.

По данным "Ъ", в целом в Белом доме считают предложения ФАС обоснованными, но предпочитают оставить право "ручной" коррекции конкурентного режима исключительным и находящимся только в распоряжении правительства, но не ведомств и не ФАС. Так, собеседник "Ъ" в Белом доме полагает, что ситуации, которые ФАС предлагает решать через правила недискриминационного доступа вне монополии, "редко, но бывают" — в основном в отраслях, где структуры рынка сложились давно, например, в химической отрасли. "Права собственности важны, но для преодоления ситуации нужно было бы строить новый химзавод. Эта норма будет действовать, когда у правительства не будет другого выбора",— пояснил он. Также, по данным "Ъ", в Белом доме считают нужным в том же ключе отрегулировать систему преференций ГУП и МУП — ФАС, которая бралась делать это сама, не должна быть "министерством справедливости".

Анастастия Мануйлова, Дмитрий Бутрин

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...