В 2011 году богатые города богатели, бедные нищали, а в 2012-м, как показал рейтинг "Секрета фирмы", богатые стали беднее. Для населения же условия жизни ухудшились везде — и в процветающих, и в депрессивных городах.
Самые богатые города России — Москва и Санкт-Петербург — в 2012-м лишились значительной части доходов. В позапрошлом году вступил в действие закон о консолидированных группах налогоплательщиков (КГН). С того времени крупные холдинги вроде "Газпрома" или "Роснефти" платят налог на прибыль не по месту "прописки" в Москве или Санкт-Петербурге, как прежде, а в тех регионах, где находятся персонал и производственные мощности их предприятий. Сначала консолидированные группы зарегистрировали "Газпром" (50 "дочек") и "Роснефть" (22 "дочки"), за ними последовали ЛУКОЙЛ, "Газпром нефть", "Сургутнефтегаз", НОВАТЭК и "Транснефть". К концу 2012-го на учете в ФНС стояли уже 15 консолидированных групп в нефтегазовом секторе, металлургии и связи.
Москве пока удалось сохранить за собой налоги газовой монополии, и среднедушевые доходы бюджета у нее снизились незначительно — на 1,1%. А вот бюджетная обеспеченность жителей Санкт-Петербурга упала сильнее — на 8,4%. Заделать брешь в бюджете Северной столицы не помог даже 42,1-процентный рост федеральных трансфертов. В результате городу пришлось в 2012 году снизить затраты на ЖКХ, социальные выплаты и здравоохранение. От коварного закона о КГН пострадали и другие крупные региональные центры, прежде всего Нижний Новгород, недополучивший в 2012-м и налогов, и трансфертов. Его бюджетные среднедушевые доходы упали на 12,6% по сравнению с 2011 годом, и с 12-го места в рейтинге он опустился на 40-е.
В выигрыше оказались регионы, где размещается производство: ХМАО, ЯНАО и Красноярский край. Правда, местным муниципалитетам от дополнительных налоговых миллиардов пользы пока мало: лишние деньги пошли на погашение долгов и покрытие дефицитов региональных бюджетов. Самый заметный эффект ощутил Красноярск, получивший в 2012 году вдвое больше трансфертов в расчете на душу населения, чем в 2011-м. Но это был рост с низкой базы — Красноярск в 2012 году занял невысокое 67-е место в рейтинге по среднедушевой бюджетной обеспеченности.
Миллионеры в упадке
Группа городов-миллионников в 2012 году пополнилась двумя новичками-середнячками — Воронежем и Красноярском, занявшими 50-е и 36-е места в рейтинге СФ соответственно. В целом в 2012-м группа городов с населением более 1 млн человек, по итогам 2011 года растянувшаяся с пятого по 97-е место в рейтинге СФ, стала компактнее — отстающие города улучшили показатели. Так, Волгоград поднялся с 97-го на 91-е место в рейтинге благодаря росту производства, среднедушевых инвестиций и зарплат. Уфа была 69-й, а стала 52-й, показав наилучший в группе миллионников рост инвестиций и значительное увеличение бюджетных доходов. Омск прибавил по всем показателям, кроме бюджетной обеспеченности, и с 60-го места перепрыгнул на 35-е. Отрыв миллионников от столицы в 2012-м сократился. По зарплатам, скорректированным на прожиточный минимум, горожане самого зажиточного миллионника — Екатеринбурга — беднее москвичей в среднем в 1,3 раза (в 1,4 раза в 2011-м). Петербуржцы беднее москвичей примерно в 1,4 раза (в 1,5 раза в 2011-м). Москва и Санкт-Петербург отстают от Екатеринбурга, Казани и Уфы по среднедушевым инвестициям и находятся в хвосте группы миллионников по объемам жилищного строительства. Несмотря на то что Москва в 2012 году в расчете на одного человека построила нового жилья на 63,5% больше, чем в 2011-м, она заняла лишь 112-е место среди городов с населением от 100 тыс. человек.
Однако по бюджетным доходам разрыв между федеральными и региональными столицами по-прежнему внушительный. Например, самый лучший среди миллионников по бюджетной обеспеченности Ростов-на-Дону отстает от Москвы в 11 раз по налоговым доходам. И даже трансферты не компенсируют этот разрыв. Так, с учетом межрегиональных различий в стоимости муниципальных услуг Ростов-на-Дону оказался в 4,9 раза беднее Москвы (в 2011-м разрыв составлял 5,1 раза) и в 3,2 раза беднее Петербурга (в 3,6 раза в 2011-м). Самый бедный миллионник Омск имеет в 10,2 раза меньшие среднедушевые бюджетные доходы, нежели Москва.
Помимо Москвы и Питера хуже себя в 2012-м почувствовали богатые нефтегазовые города ХМАО и ЯНАО, коих в рейтинге СФ пять. Во всех на 2-21% снизились среднедушевые доходы бюджета из-за падения федеральных трансфертов. У газовых городов своя драма. Так, в позапрошлом году из-за сокращения экспорта и внутреннего спроса на газ почти на 40% снизилась добыча газа в Новом Уренгое. Город Ноябрьск, расположенный рядом с более новым месторождением, увеличил добычу газа примерно на 9% в денежном выражении и среднедушевые инвестиции — почти на 20%. Ноябрьск также поднялся на одну позицию в рейтинге по зарплатам жителей, скорректированным на стоимость прожиточного минимума (с седьмого места на шестое). Несмотря на это, Ноябрьск даже не вошел в топ-100 городов с населением от 100 тыс. человек из-за плохих социальных показателей: подвела низкая обеспеченность врачами и жильем, а также небольшое количество студентов. У большинства добывающих городов в 2012-м упали среднедушевые инвестиции в основной капитал. Рекордсменами стали Новый Уренгой (-37,4%) и Нефтеюганск (-27,1%). Правда, все относительно: добывающие города по-прежнему входят в топ-20 городов по этому показателю, а также по среднедушевым доходам бюджета и зарплатам жителей. Поистине такому "падению" позавидует любой депрессивный город Поволжья или Сибири.
Бессменным лидером рейтинга по инвестициям в основной капитал в 2012 году оставался олимпийский Сочи, в котором на каждого жителя приходились рекордные 530 тыс. руб. инвестиций, это в 50-100 раз больше, чем в депрессивных Златоусте, Шахтах, Сарапуле или Копейске. А вот в другом центре федеральных проектов — Владивостоке — инвестиции уже пошли на спад. В сентябре 2012-го там состоялся саммит АТЭС, и следующего не предвидится. Аналогичная ситуация в Благовещенске, где после завершения строительства первой ветки газопровода в Китай инвестиции упали на 58,4%.
7,122 . Во столько раз муниципальные расходы на ЖКХ, транспорт и прочие службы в Ненецком АО превышают среднероссийские
На подножном корму
В 2012 году практически у всех городов-участников рейтинга СФ, и богатых, и бедных, ухудшились социальные показатели и образовательный уровень жителей. Так, среднедушевые бюджетные расходы на ЖКХ упали у 117 городов, на здравоохранение — у 91 города. Число врачей на 10 тыс. человек снизилось в 2012 году по сравнению с 2011-м у 82 городов из 142, по которым были полные данные. Во многом это следствие реформы здравоохранения, которая должна сделать медицинское обслуживание более эффективным. Среднедушевые расходы на образование выросли у 138 городов, но результаты не заметны. Число студентов на 10 тыс. жителей упало у всех участников рейтинга, за исключением Кызыла и Владикавказа.
Социальная сфера оказалась ахиллесовой пятой и для стабильно развивающихся городов новой волны индустриализации — их инфраструктура (медицина, детские сады, жилой фонд) не выдерживает притока мигрантов из других регионов. Наиболее яркий пример — Калуга, которая по социальному индексу в 2012 году опустилась с 23-го на 81-е место. При этом город показал 20-процентный рост зарплат (с корректировкой на прожиточный минимум) и занял 28-е место в рейтинге. Калужане зарабатывают меньше, чем норильчане, москвичи или жители Нижневартовска, но больше, чем в Краснодаре, Санкт-Петербурге или Ростове-на-Дону.
Правда, зарплатный показатель учитывает только официальные и "белые" заработки, а они отличаются от реальных доходов. СФ рассчитал соотношение начисленных зарплат к среднедушевому обороту розничной торговли по данным 2011 года и составил список самых теневых городов, где жители оставляют в магазинах больше денег, чем зарабатывают официально (за вычетом налогов и коммунальных платежей). В числе лидеров оказались города Юга и Центра. Впереди всех Краснодар, занявший 13-е место по розничному обороту, но лишь 48-е — по зарплатам. Затем идут Ставрополь (13-е место по обороту, 100-е по зарплатам), Тамбов (19-е и 122-е), Смоленск (16-е и 97-е) и Владимир (17-е и 92-е). Наоборот, у жителей Кызыла, Якутска, Северодвинска и Ухты зарплатызначительно превышают среднедушевой оборот розничной торговли. Отчасти это связано с тем, что в этих городах преобладает мелкая розница, которую Росстат не учитывает. В Тыве, Бурятии, Коми, говорит Наталья Столповских, председатель правления банка "Пойдем!" (специализируется на потребкредитовании), зарплаты небольшие, но развито натуральное хозяйство: у жителей свои овощи, молоко, куры и прочее, в магазинах они покупают разве что меха, драгоценности или технику. "И если бы мы рассчитывали для этих жителей кредитные лимиты исходя из начисленных зарплат, мы не смогли бы выдать там ни одного кредита",— говорит Столповских. Воистину не зарплатой единой жив горожанин.
Матери моногородов российских
Крупнейшим работодателем для жителей моногородов является госкорпорация Ростех, заводы которой находятся в 14 моногородах. Второе место делят "Роснефть и "Базэл" — у каждого холдинга предприятия базируются в 12 моногородах. На третьем — "Евраз" и СУЭК, у каждого комбинаты в девяти моногородах.
Живые и мертвые
В 2013 году губернатор Кемеровской области Аман Тулеев обратился к генеральному прокурору РФ Юрию Чайке с просьбой объявить в федеральный розыск трех владельцев угольной шахты "Анжерская-Южная" в городе Анжеро-Судженске, которые бросили отягощенное долгами предприятие на произвол судьбы, а шахтерам месяцами не выплачивали зарплату. Анжеро-Судженск — типичный моногород, зависящий от одного убыточного градообразующего предприятия или от нескольких предприятий одной отрасли.
В стране, по данным Минэкономразвития, насчитывается 342 подобных моногорода, где проживает 10% населения РФ. Больше всего моногородов сосредоточено в Кемеровской области (19), Свердловской области (15), Якутии (15), ХМАО (14) и Нижегородской области (13). "Из официального списка моногородов живы не более 150, на остальных градообразующие предприятия остановились еще в 1990-х",— утверждает директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. А "живые" населенные пункты сильно различаются между собой: от поселков золотоискателей в Забайкалье или Якутии с несколькими сотнями жителей до 720-тысячного Тольятти, от депрессивного города шахтеров Прокопьевска, где закрываются шахты, до нефтяного Сургута, одного из богатейших городов страны. Теперь Минэкономразвития собирается сократить список. Из него будут исключены нефтегазовые города, областные центры, а также города с хорошей бюджетной обеспеченностью. Оставшимся 50-60 самым проблемным населенным пунктам дадут помощь из федерального бюджета.
В рейтинге СФ среди 164 городов с населением более 100 тыс. человек обнаружились 26 монопрофильных населенных пунктов: пять нефтегазовых, четыре угледобывающих, восемь металлургических, четыре химических и пять машиностроительных. Многие из них по своим показателям далеки от краха. Так, пятерка лучших моногородов: Сургут, штаб-квартира компании "Распадская" Междуреченск, вотчина НЛМК Липецк, Новотроицк ("Уральская сталь") и Норильск, база ГМК "Норильский никель",— заняла в рейтинге очень неплохие места — с 18-го по 30-е. Все шахтерские города, за исключением Прокопьевска, по сравнению с 2011-м улучшили свои позиции. Их вытянули неплохие среднедушевые инвестиции и помощь регионального бюджета, выделившего городам сверх полагающихся по закону 20% подоходного налога, уплаченного жителями, от 6,7% до 14,5% собранного НДФЛ дополнительно. А вот многие металлургические города в 2012 году сдали позиции из-за падения объемов производства и среднедушевых бюджетных доходов. Их динамика зависела от состояния опорных металлургических компаний, которые по-разному пережили падение цен на металлы. В 2012-м больше других пострадали Череповец, вотчина "Северстали", опустившийся с седьмого места на 45-е, и штаб-квартира ММК Магнитогорск (был 16-м в рейтинге СФ, а стал 41-м).
Проблемной оказалась группа машиностроительных городов: Тольятти (АвтоВАЗ), Набережные Челны (КамАЗ), Нефтекамск (НефАЗ), Северодвинск, штаб-квартира НПО "Севмаш" и судоремонтного завода "Звездочка", Миасс (там выпускают грузовики "Урал"), а также Сарапул, где находятся Сарапульский радиозавод и Сарапульский электрогенераторный завод. Северодвинск, Нефтекамск и Сарапул не вошли в топ-100 городов, Набережные Челны оказался на 86-м месте (а в 2011-м он был 77-м в рейтинге). Исключением стал Тольятти, который со 102-го места переместился на 87-е. Довольно скромный результат, если вспомнить, во сколько государству обошлось спасение АвтоВАЗа. Самому АвтоВАЗу правительство выделило более 80 млрд руб. Вся заводская социалка была переведена на муниципалитет, получивший специальную субсидию из федерального бюджета. Кроме того, 15 тыс. работников завода были выведены из АвтоВАЗа во внешние структуры, которым тоже спонсировали зарплаты. Плюс на предприятие удалось привлечь серьезного инвестора Renault-Nissan, способного модернизировать производство. За Renault-Nissan пришли западные поставщики автокомпонентов, которые открыли производства по соседству с заводом. "Если так с каждым городом работать, проблема моногородов будет решена. Только денег не хватит",— говорит Зубаревич.
Материалы по теме:
100 лучших российских городов / Рейтинг
Витрины несчастий / Города — антилидеры рейтинга
Белгород / Как стать самым благополучным городом России не только на словах, но и на деле
Высокие запросы / О чем думает Россия?