Конституционный суд (КС) вчера провел открытый процесс о правилах применения Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) к юридическим лицам. На непосильные штрафы по различным составам нарушений пожаловались девять организаций — от коммерческих до бюджетных,— требуя предоставить судам возможность назначать наказание "ниже низшего предела".
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
КС вчера продолжил тенденцию "пакетного" рассмотрения жалоб в связи с общей системной проблемой применения законодательства. Против установленных КоАП минимальных штрафов за нарушение требований к хозяйствующим субъектам выступили восемь предприятий малого и среднего бизнеса и детская больница из разных регионов. Каждый из заявителей был оштрафован на сумму от 100 тыс. до 800 тыс. руб. за различные, в том числе формальные, нарушения, касающиеся сроков раскрытия или предоставления информации, деятельности без лицензии, нарушений промышленной безопасности, правил хранения лекарств. Все они пытались оспорить эти санкции, ссылаясь на несоразмерность понесенного наказания.
Участники процесса и сами заявители вчера не скрывали, что новое дело в КС повторяет в расширенном варианте две уже рассмотренные год назад жалобы — на минимальные штрафы за нарушение законодательства о митингах, а также антимонопольного законодательства. КС тогда указал, что значительный минимальный размер административного штрафа зачастую не позволяет учесть характер правонарушения, имущественное и финансовое положение нарушителя и другие существенные обстоятельства, потребовав обеспечить справедливость и соразмерность наказаний. При этом в постановлении по делу Маслянского хлебоприемного пункта, оштрафованного на 300 тыс. руб. за непредставление Федеральной антимонопольной службе в срок информации о своей деятельности, КС признал соответствующую норму КоАП неконституционной, из-за того что "значительный" минимальный размер штрафа установлен при отсутствии возможности назначения наказания "ниже низшего предела" соответствующей санкции.
Как подтвердил тогда в особом мнении судья Александр Кокотов, штраф 300 тыс. руб., по статистике, составляет около 30% среднегодового финансового результата (прибыль минус убыток) малого предприятия. "Подобное наказание объективно направлено на осуществление не только предупредительной, но и карательной функции применительно к малым предприятиям и в этом качестве вполне сопоставимо с уголовно-правовыми штрафами",— заявил судья. Однако, в отличие от большинства судей, господин Кокотов полагает, что снижение санкций "допустимо только до той черты, за которой начинается потворство правовому нигилизму", и "незавидное финансово-экономическое положение юридического лица не индульгенция от применения к нему значительных по размеру штрафных санкций". Урегулировать этот вопрос он предлагает "в текущем законодательстве", предусмотрев как показатели имущественного и финансового положения юридических лиц, дающие основание для смягчения наказания ниже низшего предела, так и допустимые размеры снижения.
Дискуссия на вчерашнем заседании фактически сводилась к тому, может ли КС своим решением устранить существующий пробел в КоАП и сформулировать общую норму о правомочии судов в отдельных случаях мотивированно понижать планку штрафов. Поддерживает такую возможность не только Высший арбитражный суд, но и нижестоящие арбитражные инстанции — так, одно из обращений по вчерашнему делу в КС поступило из Арбитражного суда Нижегородской области, который столкнулся с запретом обоснованно понизить штраф местному домостроительному комбинату. Совет федерации тоже не против того, чтобы КС откорректировал спорные нормы. А представитель Минюста Мария Мельникова заявила, что ведомство уже подготовило такой законопроект.
Представитель Генпрокуратуры Татьяна Васильева, а также полпред президента в КС Михаил Кротов считают, что решать такие общие вопросы все же прерогатива законодателя, а не КС. Господин Кротов пояснил "Ъ", что основная цель повышения штрафов в их действенности, а также профилактике правонарушений, а в результате смягчения норма может девальвироваться. При этом господин Кротов на конференции, посвященной 20-летию Конституции, недавно жестко раскритиковал самих законодателей за поверхностное исполнение решений КС как раз в этой сфере, указав, что вместо точечных изменений отдельных норм КоАП Госдуме следовало ввести общие правила назначения наказаний "ниже низшего предела".