Диалоги визави

Диалог по визам можно считать своеобразным барометром отношений между Россией и Евросоюзом. В Брюсселе уверены: начинать переговоры о безвизовом режиме пока рано — до этого властям РФ еще надо выполнить ряд заранее согласованных условий. В ответ в адрес европейских чиновников звучат обвинения в «намеренном затягивании переговорного процесса». Опрошенные “Ъ” эксперты с такой позицией категорически не согласны. Они уверены: ЕС заинтересован в ликвидации визовых барьеров не меньше, чем Россия.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Предыдущая фотография

Следующая фотография

1 / 2

Фото: Коммерсантъ / Владислав Содель

Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов  /  купить фото

Переговоры об отмене визового режима между Россией и Евросоюзом на первый взгляд кажутся бесконечными. Еще в 2003 году тогдашний глава Еврокомиссии Романо Проди заявил: система виз может быть ликвидирована «в течение ближайших пяти лет». Однако до сих пор россияне, желающие посетить страны Евросоюза, не избавлены от необходимости совершать визиты в консульства. Впрочем, это же касается и европейцев, которые хотят погулять по Красной площади или насладиться коллекциями Эрмитажа.

Тем не менее существенные изменения за прошедшие годы все-таки произошли. Это, в частности, следует из декабрьского отчета Еврокомиссии о выполнении «Перечня совместных шагов» — документа, согласованного сторонами переговоров еще в конце 2011 года. «Мы очень позитивно оцениваем достигнутый прогресс»,— заявил “Ъ” глава Генерального директората по внутренним делам Еврокомиссии Стефано Мансервизи, отметив «отличный уровень сотрудничества» с российскими партнерами. При этом господин Мансервизи подчеркнул: «Мы должны быть настроены позитивно, но прагматично».

Напомним, «Перечень совместных шагов» состоит из четырех блоков — «Защищенность документов», «Незаконная миграция», «Общественный порядок, безопасность и правовое сотрудничество», а также «Внешние связи». В своем декабрьском докладе представители ЕС отметили, что Москва повысила безопасность выдаваемых паспортов, усилила борьбу с отмыванием денег, усовершенствовала систему управления миграционными потоками. Вместе с тем впереди еще много работы. В числе прочего представители ЕС раскритиковали своих российских коллег за недостаточно эффективное противодействие коррупции, ксенофобии и дискриминации, а также потребовали модернизировать пограничные пункты и систему защиты данных. «Одна из проблем связана с тем, что смену имени человека в России трудно отследить. Нежелательные на территории Евросоюза люди могут просто поменять имя и паспорт, после чего проникнуть к нам»,— поясняет Стефано Мансервизи.

Москва обнародованный доклад восприняла эмоционально: в МИД РФ заявили, что Евросоюз проводит «политику искусственного сдерживания» России. По мнению властей РФ, уже сейчас пора подписать соглашение об облегчении визовых формальностей, а затем незамедлительно начать переговоры о полной отмене виз.

«Из слов моих российских друзей создается впечатление, что вся работа (по “Перечню совместных шагов”.— “Ъ”) была сделана уже спустя пару месяцев после ее начала. На самом деле все сложнее»,— говорит Стефано Мансервизи. И добавляет: «Речь идет о сугубо технических вещах, а не о политике».

Руководству РФ вряд ли удастся избежать долгого и трудоемкого исправления недочетов, а без этого об отмене виз не приходится даже мечтать. Работа в этом направлении уже ведется — заседания постоянного Совета партнерства Россия—ЕС, в ходе которых представители Еврокомиссии ведут переговоры с российскими властями, проходят строго по графику.

По словам заведующего отделом стратегических оценок Центра ситуационного анализа РАН Сергея Уткина, Евросоюз нельзя упрекать в нежелании довести переговоры с Москвой до реальных результатов. «Высказанные в адрес Москвы претензии реальны и в значительной степени касаются каких-то технических вещей,— заявил “Ъ” эксперт.— При этом со стороны ЕС тоже не все сделано — например, в плане использования биометрии».

Вместе с тем член координационного совета Гражданского форума Россия—ЕС Юрий Джибладзе не исключает того, что у переговорного процесса есть и политическая составляющая. «Первые три блока “Перечня совместных шагов” действительно носят технический характер, а вот в четвертом — “Внешних связях” — кроется камень преткновения. Записанные там требования к России (например, соблюдать права меньшинств) нельзя четко измерить. И это воспринимается многими европейскими политиками, членами Европарламента и национальных правительств в качестве рычага давления на Россию»,— заявил собеседник “Ъ”.

Юрий Джибладзе уверен в контрпродуктивности такого подхода и предлагает ограничиться в оценке степени выполнения «Перечня совместных шагов» вопросами безопасности и миграции. Его позиция объясняется в последнем на данный момент докладе Гражданского форума Россия—ЕС по визовым вопросам. Там говорится, что улучшения ситуации с правами человека в РФ можно добиться, разрешив россиянам свободно ездить в Европу и лично знакомиться со всеми плюсами и минусами демократии. «От отмены виз наше общество выиграет очень сильно. Вопрос о том, является ли Россия частью Европы, в таком случае будет в большей степени находиться в руках граждан, а не правительства»,— утверждает господин Джибладзе.

Эксперты уверены, что искусственно устанавливать сроки отмены виз между ЕС и РФ не стоит. Не стоит забывать, что в наступившем году политическое руководство Евросоюза ждут перемены: пройдут выборы в Европарламент, затем будет сформирован новый состав Еврокомиссии. Так что на некоторое время обсуждение визовых вопросов с Россией отойдет для Брюсселя на второй план.

Вместе с тем в течение ближайших нескольких лет при должном усердии добиться прорыва абсолютно реально. Этому в числе прочих должно способствовать и гражданское общество. «Мы уже добились как минимум одного результата: публикация изначально закрытого “Перечня совместных шагов” — это не в последнюю очередь результат нашего лоббирования»,— утверждает Юрий Джибладзе. Он напоминает: «В последние два-три года у российского государства были непростые отношения с НКО, но рекомендации гражданского общества, касающиеся визовых вопросов, власти выслушивают вполне охотно». «Во всяком случае охотнее, чем рекомендации по правам человека или экологии»,— поясняет собеседник “Ъ”. Впрочем, в любом случае представители Евросоюза куда более активны. Например, на презентацию подготовленного Гражданским форумом Россия—ЕС доклада по визам пришел руководитель политического отдела представительства Евросоюза в РФ, а также консулы и работники консульских служб десятка европейских стран.

Учитывая неясность того, когда закончится движение к отмене виз, необходимо также развивать параллельный процесс — упрощение визового режима. Основное препятствие на пути к подписанию нового соглашения на эту тему касалось обладателей служебных паспортов. Москва настаивала на их включении в готовящееся соглашение, причем в категорию тех граждан, кто будет освобожден от необходимости получения виз. Ряд стран—членов ЕС (в первую очередь Германия) выступали против. Сергей Лавров не уставал повторять: речь идет лишь о биометрических служебных паспортах, коих Россия обязалась выдать не более 16 тыс., в то время как в ЕС количество таких документов превышает 180 тыс. В итоге все свои возражения европейцы сняли, после чего начались более предметные переговоры.

Впрочем, даже действующие правила позволяют многим россиянам практически забыть о не слишком приятной процедуре получения визы. Европейские консульства в РФ вправе выдавать пятилетние визы, однако не все этой возможностью активно пользуются. «Если эта практика станет более распространенной, ЕС в определенной степени решит задачу привлечения к себе большего числа туристов из России»,— уверен Сергей Уткин.

Впрочем, поток соотечественников, выезжающих в Европу, и так стремительно растет. Надеяться на продолжение этой тенденции позволяет и тот факт, что председателем ЕС 1 января стала Греция — страна, крайне заинтересованная в росте турпотока. Афины намерены предложить Брюсселю пересмотреть визовый кодекс, ликвидировав ряд бюрократических барьеров для граждан третьих стран. Таким образом, даже если визовый режим между Россией и ЕС в ближайшие годы и сохранится, процедура получения разрешений на въезд может стать совсем «безболезненной».

Павел Тарасенко