Как следует из имеющейся в распоряжении “Ъ” переписки органов власти, исполнение поручения о недопущении создания в РФ «этнических анклавов», данного в послании президента, было доверено Федеральной миграционной службе (ФМС), по рынку недвижимости полномочий не имеющей. Впрочем, ФМС разработала законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» еще в 2012 году — до оглашения послания президента. Основные положения законопроекта ведомства Константина Ромодановского, по данным “Ъ”, совпадают по идеологии с проектом Минэкономики, однако предлагают поправки к другим законам, в частности к статьям 1196 и 1202 Гражданского кодекса. В ряде случаев они были даже жестче, например требовали включить в список ограничиваемых лиц паевые фонды. В начале мая 2013 года проект ФМС попал на рассмотрение Совета при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. В отзыве на него от 20 мая 2013 года глава совета Вениамин Яковлев выступил с крайне резкой критикой, в частности указал (отзыв был утвержден на заседании совета), что проект не определяет ни целей, ни конкретных средств вводимого регулирования, ни объяснимых связей между ними. По сути, совет выступил против произвольного порядка ограничений на рынке недвижимости.
После обсуждения ситуации в аппарате правительства глава ФМС обратился в правительство с просьбой поменять законопроекту исполнителей. «Учитывая многоаспектность предполагаемой работы, совет пришел к выводу, что подготовка комплексного законопроекта не может быть возложена в первую очередь на ФМС»,— писал в правительство господин Ромодановский. Это и произошло 3 июля 2013 года, когда первый вице-премьер Игорь Шувалов, по сути, перепоручил проект Минэкономики — сроком исполнения поручения установлено 30 сентября. В числе соисполнителей проекта числились Минрегион, МИД РФ, Федеральная служба безопасности, ФМС и Минюст. Исходя из имеющихся в распоряжении “Ъ” документов Минэкономики не имело возможности отказаться от предложенной разработчиками из ФМС идеологии документа и лишь смягчило (с улучшением юридической техники) его базовые положения, отказавшись от большей части замечаний Совета при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.
По данным “Ъ”, проект не получил полного пакета согласований в Белом доме, процедура ОРВ в данном случае займет 60 дней, и перспективы введения в действие законопроекта в 2014 году невелики. Скорее всего, Минэкономики предпримет попытку дополнительного смягчения проекта после ОРВ и не будет торопиться с внесением документа в правительство без прямого требования со стороны ФМС.