Правительство изымает из законодательства норму о регулировании валютных займов госкомпаний и госкорпораций, принятую в 2010 году на волне страхов властей по поводу рецидивов финансового кризиса. Острота проблемы спала, и норма так и не понадобилась Белому дому: внешний долг компаний госсектора находится на безопасном уровне, а вопрос согласования момента выхода на рынок внешних займов Минфин и госкорпорации успешно решают на уровне консультаций.
Министр финансов РФ Антон Силуанов больше не видит опасности в не ограниченных правительством займах госкомпаний
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
Внесенный правительством в Госдуму законопроект отменяет два пункта действующего закона "О некоммерческих организациях". Ими установлено, что "решения о заимствованиях, осуществляемых в иностранной валюте" принимаются государственной корпорацией или госкомпанией "в порядке, установленном правительством РФ". Эта норма появилась в законе в 2010 году и стала реакцией властей на кризис 2008-2009 годов. Напомним, что тогда многие госкомпании столкнулись с проблемами при возвращении набранных кредитов. Власти подставили плечо корпоративным заемщикам (в том числе и крупным частным компаниям), выделив на программу рефинансирования кредитов в госбанках РФ $50 млрд. Операция спасения прошла успешно, но в правительстве решили, что крупные валютные займы госсектора следует контролировать.
Однако введенная тогда в закон норма о таком контроле так и не заработала, а обещанное постановление правительства не было выпущено — хотя в Белом доме и трудились над вычислением предельных показателей долговой устойчивости госкорпораций, которые по замыслу чиновников должны были утверждаться на их наблюдательных советах. Острота проблемы явно спала. К тому же Минфину не удалось провести через Госдуму идею создания Росфинагентства, которое среди прочего и должно было "присматривать" за займами госсектора. Поэтому сейчас, обосновывая необходимость отмены мертвой нормы, Минфин говорит о том, что заявленную проблему "целесообразно решать с использованием иных подходов". "Иные подходы", как ранее объяснял глава Минфина Антон Силуанов,— это прежде всего влияние чиновников на решения советов директоров компаний с участием государства.
В пояснительной записке к проекту внесенного закона отмечается, что на госкорпорации и госкомпании приходится незначительная доля валютных обязательств (за исключением Внешэкономбанка, активно осуществляющего внешние заимствования). Действительно, сейчас крупнейшие российские госкомпании (основные заемщики — "Газпром", "Роснефть", РЖД, "Транснефть") занимают в иностранной валюте не так активно, как частные. По данным "Интерфакс-ЦЭА", по состоянию на начало 2013 года на государственный небанковский сектор приходилось $113,5 млрд заимствований, на частный — $252,6 млрд, то есть в 2,2 раза больше. Такой уровень, как и размер корпоративного долга в целом (около $600 млрд), на фоне внушительных резервов РФ уже не внушает правительству прежних опасений. Кроме того, развеялись страхи чиновников по поводу того, что госкомпании, "бесконтрольно" выходящие на рынок валютных займов, могут помешать правительству совершать заимствования. Как показало весьма удачное для федерального бюджета размещение евробондов — на $7 млрд в сентябре этого года, никто из госкомпаний не рискнул перебегать Минфину дорогу — механизма устных консультаций топ-чиновников и руководства госкомпаний, видимо, оказалось достаточно.