Бюджет Татарстана на 2014 год может быть принят с серьезными рисками. Вчера на парламентских слушаниях в Госсовете премьер-министр республики Ильдар Халиков заявил, что он формируется при «более напряженных» экономических показателях, чем это было год назад. В правительстве объясняют это «внешними и внутренними факторами»: замедлением экономического роста страны и «крайне сложной макроэкономической обстановкой» в мире. Согласно параметрам проекта бюджета, о которых сообщил вчера депутатам министр финансов республики Радик Гайзатуллин, основную часть своих доходов республика будет тратить на выполнение социальных обязательств.
По словам премьер-министра Татарстана Ильдара Халикова, бюджет республики на 2014 год формируется при « напряженных» экономических показателях
Фото: Михаил Соколов, Коммерсантъ / купить фото
Вчера в Госсовете Татарстана состоялись парламентские слушания по проекту бюджета республики на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов. Первым слово взял министр экономики республики Мидхат Шагиахметов, который ознакомил депутатов с прогнозом социально-экономического развития региона на ближайшие три года. Он пожаловался на «крайне сложную макроэкономическую обстановку» и «замедление динамики экономического роста» в России. «Впервые за много лет темпы роста экономики России ожидаются ниже среднемировых»,— констатировал господин Шагиахметов. «Внешние и внутренние факторы», по его словам, оказывают «негативное влияние» на экономику республики: в этом году темпы роста ВРП Татарстана по сравнению с предыдущим годом снизились более чем в два раза до 2,3%. Впрочем, на 2014 год прогнозы Минэкономики оптимистичнее. Ожидается, что в следующем году ВРП Татарстана составит 1,67 млрд руб. при темпах роста 4,2%. Рост в промышленности составит 4,6%, в сельском хозяйстве (несмотря на снижение объемов в текущем году) и строительстве — порядка 5%.
Темпы роста инвестиций в основной капитал республики господин Шагиахметов ожидает на уровне 7,9%. Однако министр обратил внимание, что в структуре источников инвестирования «наблюдается увеличение заемных средств», а это повышает долговую нагрузку для предприятий. К тому же, отметил он, основные инвестиции идут в ОЭЗ «Алабуга», а большинство районов республики иностранных инвесторов не привлекают. Господин Шагиахметов сообщил, что четверть предприятий в регионе по-прежнему убыточны, динамика производительности труда в два раза отстает от роста заработной платы, а доля малого и среднего предпринимательства в структуре ВРП остается на уровне 24%, при этом основная часть оборота этого бизнеса приходится на сферу торговли. В связи с этим, отметил он, «прогноз несет в себе определенные риски».
Министр финансов республики Радик Гайзатуллин заявил, что в следующем году из-за изменения федерального законодательства Татарстан не досчитается около 3 млрд руб. налога. Еще часть отчислений не дойдут до бюджета из-за предоставления льгот для «стимулирования инвестиционных и инновационных направлений». Основную часть доходов составят налог на доходы физических лиц и налог на прибыль (подробнее о параметрах бюджета см. „Ъ“ от 9 сентября). При этом поступления от налога на прибыль, в основном за счет «нефтянки», в ближайшие три года останутся на уровне текущих сборов — около 45 млрд руб.
В расходной части, отметил господин Гайзатуллин, увеличиваются «первоочередные социально значимые расходы». К 2016 году они могут достичь 80% от доходов региона. Это связано с необходимостью исполнения указов Владимира Путина. Основной статьей расходов станут зарплаты бюджетникам — по сравнению с 2012 годом к 2016 году она вырастет в два раза, до 111 млрд руб. Будут расти и расходы на содержание объектов социальной сферы. «Мы говорим, что ежегодно тратим деньги на их строительство. Ну, а потом еще должны понять, что ежегодно растет их содержание»,— пояснил господин Гайзатуллин. В заключение своего выступления он указал, что дефицит бюджета с каждым годом будет увеличиваться. К 2016 году он превысит 12 млрд руб., хотя в текущем году запланирован на уровне 3 млрд руб. «Такого дефицита мы пока не прогнозировали. Это впервые такой напряженный бюджет»,— подытожил министр.
У депутатов выступления членов правительства вызвали неоднозначную реакцию. Так, единоросс Василий Логинов переживал, «не под срывом ли задача» достичь ВРП в 2 трлн руб. к 2016 году, о чем говорил президент Татарстана Рустам Минниханов в послании Госсовету. Ряд депутатов указали, что в проекте бюджета не запланировано финансирование отдельных программ или оно снижено. Член фракции КПРФ Альберт Бикмуллин заметил, что «уменьшается объем дотаций по отдельным районам и городам». Впрочем, его успокоил господин Гайзатуллин, сообщив, что если сложить все дотации и субсидии — «в целом увеличение 2,7 млрд рублей».
Наиболее эмоциональным оказалось выступление главы коммунистов в Госсовете Хафиза Миргалимова. Его возмутило, что экономика Татарстана зависит от внешней конъюнктуры: «Где у нас внутренний рынок? Татарстанское для Татарстана!» — заявил он. Он не согласился с министром финансов, что бюджеты районов и городов «сбалансированные», и предложил «поделиться с сельскими поселениями», но с условием, что федеральный центр «поделится» с республикой. Напомнив о долге, который образовался у Татарстана из-за подготовки к Универсиаде, он сказал: «Пускай спишут!»
При этом господин Миргалимов выразил опасение, что после принятия бюджета ведомство будет вносить в него существенные изменения. Предыдущие годы фракция КПРФ прогнозировала большие расходы и доходы бюджета, чем изначально закладывались в проекты,— впоследствии бюджет приходилось корректировать. Вчера на слушаниях премьер-министр республики Ильдар Халиков заявил, что уже в текущем году «к сожалению, не сбылся» прогноз коммунистов. Если в 2012 году налог на прибыль составил почти 60 млрд руб., то к концу этого года Минфин планирует сборы около 46,5 млрд руб. «Но надо отдать должное, в предыдущие годы прогноз КПРФ сбывался. В 2013 году мы видим, цифра, увы, не та»,— сказал господин Халиков. Он отметил, что «существенных оснований» для роста экономики не предвидится: «Показатели (при формировании бюджета на 2014 год.— „Ъ“) — еще более напряженные и имеют еще большую доля риска, чем те, которые были при формировании бюджета 2013 года».
По итогам слушаний депутаты создали рабочую группу, которая должна сформулировать рекомендации правительству и Госсовету республики по проектам бюджета. На обсуждение проекта у депутатов ушло менее двух часов. Господин Халиков просил их «коротко» задавать вопросы — присутствующие торопились на прием от имени президента «по случаю празднования дня работника сельского хозяйства».