Согласно данным доклада аналитиков Центра анализа доходов и уровня жизни Института управления социальными процессами (ИУСП) Высшей школы экономики (ВШЭ), большая часть социальных программ, разработанных по майским указам президента, не приносят ощутимых результатов и не принесут в будущем. При росте ежегодных расходов в рамках социальной политики на 10 трлн руб. существенного роста благосостояния и снижения уровня бедности среди россиян модели ИУСП прогнозировать не позволяют.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото
Увеличение расходов на социальные программы не является залогом их роста их результативности, следует из доклада «Микросимуляция мероприятий в области социальной политики». В работе рассматривался потенциальный эффект от мер, которые принимаются правительством для поддержки доходов ряда групп населения РФ в рамках майских указов президента Владимира Путина,— увеличение ежемесячного пособия на третьего и последующего ребенка и зарплат бюджетников. Оценка их эффективности проводилась с помощью системы экономико-математических моделей «СТЭНД-Россия»: модель, основанная на расчетах корректировки показателей доходов и социально-экономических последствий тех или иных изменений в социальной политике в отдельных типовых домохозяйствах (в базе системы их более 44 тыс.).
Как следует из доклада, эффективность повышения размера ежемесячного пособия на второго и третьего ребенка оказалась крайне низкой — при годовых расходах на программу 6,8 млрд руб. уровень абсолютной бедности в стране уменьшится на 0,01%, а доля детей, живущих за чертой бедности, снизится с 33,20% до 33,15% (от числа всех детей в РФ). Изменения среднедушевого дохода при этом модель прогнозирует как крайне незначительные. Запланированный в 1,45 раза рост заработной платы работников государственных и муниципальных организаций, на который потребуется ежегодно почти 5 трлн руб., приведет, согласно показателям модели, к снижению уровня абсолютной бедности в РФ на 0,03%, а среднедушевой денежный доход в РФ повысит с 39 419 до 42 725 руб. (сценарий для 2018 года). Самый значительный результат может дать увеличение зарплат работников здравоохранения и образования — при расходах консолидированного бюджета в 5,4 трлн руб. ежегодно уровень абсолютной бедности в РФ снижается предположительно с 8,94% до 7,87%, а среднедушевой денежный доход возрастает с 39 419 до 43 069 руб. Совокупный эффект от применения всех трех программ, ежегодная стоимость которых могла бы составить 10,2 трлн руб., несколько больше — абсолютная бедность уменьшается с 8,94% до 7,52%, среднедушевой доход — увеличивается с 39 419 до 46 259 руб.
В свете таких показателей ранее предложенные Минфином меры по сокращению социальных расходов в рамках оптимизации бюджета выглядят вполне обоснованными — результат введения социальных программ слишком незначителен. Работа ВШЭ является, вероятно, первым выступлением экономистов с негативной оценкой возможных новых мер в социальной политике с «прагматических», а не идеологических или политических позиций: критика майских указов Владимира Путина ранее строилась преимущественно на (подтверждающихся на практике с 2010 года) предположениях об избыточно высоком бремени для региональных экономик, которые накладывают на них новые соцобязательства. В свою очередь, сторонники реализации принципов новой социальной политики акцентировались на эффективном снижении бедности и концепциях «человеческого капитала» — модели ВШЭ эти материи практически не затрагивают. Отметим, в случае подтверждения работоспособность «СТЭНД-Россия» и ее прогностическая ценность позволят более определенно предполагать эффекты от тех или иных политически мотивированных мер социальной политики — аналоги модели в России пока не применялись.