Министр финансов Нижегородской области Ольга Сулима встревожена растущими бюджетными потерями
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Правительство Нижегородской области ищет способы компенсировать возрастающую нагрузку на областной бюджет. Для этого региональный минфин ведет переговоры с муниципалитетами о возвращении им части полномочий по социальным выплатам, содержанию некоторых объектов и финансированию мероприятий ОЦП «Развитие…». Кроме того, по инициативе региона Минфин РФ рассматривает вопрос увеличения в пользу области за счет муниципалитетов отчислений НДФЛ. Эксперты называют перераспределение финансовых полномочий закономерным процессом технического характера. Муниципалитеты рассчитывают минимизировать потери в процессе диалога с областью.
О переменах в межбюджетных отношениях рассказала министр финансов Нижегородской области Ольга Сулима. «Нагрузка на областной бюджет в ближайшее время может увеличиться на 17,5 млрд руб. Это связано с тем, что в 2012 году на региональный уровень было передано содержание учреждений здравоохранения, а в 2014 году за счет бюджетов субъектов будет финансироваться дошкольное и дополнительное образование. Кроме того, в 2013 году мы ожидаем увеличения бюджетных потерь от создания консолидированных групп налогоплательщиков до 6 млрд руб. (в 2012 году потери областного бюджета составили 5,9 млрд руб. — „Ъ“)», — пояснила министр.
В частности, региональный минфин ведет переговоры с муниципалитетами региона о возвращении им финансирования спортивных детско-юношеских школ олимпийского резерва и некоторых городских музеев, а также о передаче на баланс местных бюджетов части социальных выплат и полномочий по ОЦП «Развитие…». В каком объеме будут перераспределены финансовые обязательства, будет решено в июле.
Кроме того, как сообщила Ольга Сулима, Министерство финансов России рассмотрело и одобрило ее предложение внести изменения в Бюджетный кодекс, которые бы позволили увеличить долю отчислений от НДФЛ в бюджет региона за счет снижения норматива отчислений в местные бюджеты (в данный момент в бюджеты субъектов РФ начисляется 70% НДФЛ, муниципальных районов — 20%, в бюджеты городских округов — 30%, бюджеты поселений — 10%). «Сейчас уточняется процент отчисления от НДФЛ муниципалитетам. Нас бы устроило, чтобы он был на уровне 10%. В таком случае, например, финансирование дошкольного образования в Нижнем Новгороде обошлось бы областному бюджету в 4 млрд руб., а если процент останется прежним, то в 6 млрд руб., что для бюджета уже тяжело», — пояснила Ольга Сулима.
Как пояснил председатель комитета законодательного собрания по бюджету и налогам Александр Шаронов, инициативы министерства финансов — закономерный процесс технического перераспределения средств внутри консолидированного бюджета: «В данный момент решается, как будут выстроены межбюджетные отношения индивидуально с каждым муниципалитетом. Когда область берет на себя обязательства по финансированию дошкольного образования, она вправе рассчитывать на часть доходов муниципалитета или на передачу ему других расходных обязательств».
В органах местного самоуправления предложения минфина комментируют неоднозначно. «Президент говорит, что муниципалитетам нужно давать больше, а у нас выходит наоборот. Надо искать другой выход, потому что мы уже передали в область систему здравоохранения и в итоге потеряли на этом деньги. Потом мы взяли на себя содержание «Нижегородпассажиравтотранса» со всеми его долгами и разрывами», — напоминает председатель комиссии по бюджету и налогам думы Нижнего Новгорода Марк Фельдман, добавляя, что переговорный процесс обязателен, так как «областной центр генерирует более 50% бюджета региона, здесь проживает более 50% его населения, кроме того, город должен развиваться». Глава администрации Дзержинска Геннадий Виноградов рассчитывает, что муниципалитету «наоборот, увеличат отчисления с НДФЛ»: «Мы и так недобираем налог, и в 2013 году надеемся, что недоимка не превысит 100 млн руб.». По словам сити-менеджера, у Дзержинска «не бюджет развития, а бюджет выживания»: «Денег не хватает катастрофически даже на необходимые мероприятия: ремонт дорог, уборку снега, капремонт домов».