Если бы да штабы

Перенос в регионы штаб-квартир госкомпаний приведет к тому, что бюджет Москвы потеряет почти 250 млрд руб., или около 20% доходов. Некоторые регионы, конечно, озолотятся, но в целом экономическое неравенство столицы и провинций все равно останется непомерно большим.

Россия — один из самых ярких примеров регионального неравенства и сверхцентрализации, утверждается в исследовании National Bureau of Economic Research "Growth in Regions". В этом докладе проанализировано экономическое положение 1503 регионов в 82 странах мира. Если в среднем самый богатый регион страны оказывается в 5,2 раза состоятельнее самого бедного, то в России разрыв доходит до 25-кратного (по данным Росстата, чуть меньше — "всего" 19-20). Больше только в Венесуэле и Таиланде. Даже в известных своим высочайшим региональным неравенством Индии и Индонезии разрыв меньше. Основную ответственность за это несет Москва и в меньшей степени еще три региона — Сахалин, Тюменская область (включая ХМАО и ЯНАО) и Чукотка. Они немного опережают в доходах и ВРП (валовый региональный продукт) на душу населения Москву, но на их территории проживает немного людей.

У Москвы есть естественные конкурентные преимущества. Это и концентрация многомиллионного населения на небольшой территории, и диверсифицированный рынок труда, и гигантский потребительский рынок, и логистический центр для всей европейской части страны. Статус столицы также дает массу преимуществ. Причем в нулевые годы перекос даже усилился: если в 90-х доля Москвы в сумме валового регионального продукта всех субъектов РФ была около 14%, то сейчас — 23%. А доля Москвы в населении России — всего 7,4%.

Но кроме естественных преимуществ есть и искусственные. В Москве расположены штаб-квартиры почти всех крупнейших компаний страны. Они платят большую часть налога на прибыль в московский бюджет. До 2009 года поступления от налога на прибыль формировали более 60% доходной части столичного бюджета, после кризиса — около 40%. В среднем по регионам показатель составляет 25%. НДФЛ в Москве дает около четверти доходов (в регионах — 28%), акцизы — 3%, налог на имущество — 6% (в регионах — 5% и 10% соответственно).

Как отмечает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич, "Москва — крупнейший центр добывающей промышленности. И если вы, оказавшись в Москве, вдруг не увидите нефтяных вышек и горящих факелов, немедленно обратитесь к окулисту. 10% всей добычи нефтегазовых ресурсов приписано к Москве. Если юрлицо зарегистрировано по адресу города, то к нему "приписано" и промпроизводство, хотя реально его нет".

Перекос приносит не только плюсы, но и минусы, включая перенаселенность. На "Нерезиновую" вместе с областью приходится около 60% всего притока внутренней миграции.

Одно из возможных решений проблемы сверхцентрализации (перенос столицы в какой-нибудь другой город или постройка столицы с нуля) приходится отвергнуть с порога. "Это будут Сочи или саммит АТЭС во Владивостоке, помноженные на 10-20",— замечает Зубаревич.

Второй вариант — перераспределение налогов в пользу регионов. В апреле идею перевода в регионы головных офисов госкомпаний вернула в публичное поле глава Совета федерации Валентина Матвиенко: "Газ в Москве только на кухне, поэтому головной офис "Газпрома" надо перевести в Тюмень, "Роснефть" — в Сибирь и так далее, то есть сделать реальную дифференциацию экономической жизни". Дмитрию Медведеву новая идея понравилась: "Частным структурам по понятным причинам приказывать мы не можем, а на государственные структуры влияние имеем. По госкомпаниям, по всей вероятности, можно было бы принимать директивы правительства".

До реализации дело пока не дошло, но "Деньги" попытались оценить потенциальный экономический эффект.

Из 20% налога на прибыль 2% идут в федеральный бюджет, 18% достаются регионам. Распределение налога на прибыль между различными региональными бюджетами крупные корпорации с большим количеством отдельных юридических лиц в своей отчетности не указывают. Однако, судя по косвенным данным вроде справок об исполнении бюджета, у большинства корпораций на московскую долю пришлось около 50% налога на прибыль или чуть больше. Соглашается с такой оценкой и специалист по налоговому праву, директор департамента налогового и финансового консультирования International Tax Associates Рустам Вахитов.

Таким образом, "Газпром", по оценке "Денег", мог заплатить Москве в 2011-м и 2012-м приблизительно по 150 млрд руб. (всего за 2012 год налог на прибыль — 276 млрд руб., за 2011-й — 279 млрд), "Роснефть" — около 40 млрд руб., а в сумме эти компании обеспечили 12% доходной части бюджета столицы. Соответствуют эти расчеты и отчету об исполнении бюджета Москвы за 2011-й — тогда доходы от газовой отрасли составили 159,7 млрд руб. (основной плательщик — "Газпром").

Для Москвы сумма платежей госкомпаний весьма солидная — около 250 млрд руб., чуть меньше шестой части всех доходов. Но она становится по-настоящему огромной для других регионов. Например, для Свердловской области перенос штаб-квартиры только одного "Газпрома" мог бы означать увеличение доходов бюджета почти в два раза. В основном это было бы достигнуто благодаря переносу платежей налога на прибыль, но дополнительно следовало бы ожидать и увеличения поступлений от НДФЛ и других косвенных доходов. Впрочем, как отмечает Наталья Зубаревич, здесь суммы приобретений регионалов были бы на порядок ниже.

В правительстве Москвы "Деньгам" пояснили, что пока такие варианты не только не рассматриваются, но еще и не просчитывались. Минфин же в своих прогнозах на 2014 год ориентируется на существенный рост налога на прибыль в Москве — с 850 млрд руб. в 2013-м до 917 млрд в 2014-м. Впрочем, прогнозы налога на прибыль — вещь неблагодарная, поступления зависят от конъюнктуры: упадут цены на нефть и газ, упадут и они.

Регионам же деньги пригодились бы. Их бюджеты сейчас не в лучшем состоянии. Как отмечается в исследовании НИСП "Бюджеты регионов в 2012 году", доходы консолидированных бюджетов регионов в 2012 году выросли только на 5%, а расходы — на 9%. "Для роста социальных расходов необходимо было изыскивать средства, поэтому резко сократилась поддержка ЖКХ, а расходы на социальные выплаты населению росли медленнее темпов инфляции. Но этого не хватило, и регионы стали наращивать долги",— отмечается в исследовании. В первом квартале 2013-го ситуация ухудшилась: рост доходов в 4,5% против роста расходов на 9,6%. Бьют тревогу и в Институте экономической политики имени Гайдара. В "Заключении на проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" экономисты предупреждают, что увеличение расходов по зарплате работникам бюджетной сферы темпами, опережающими темпы роста доходов региональных бюджетов,— опасное занятие.

Переездом крупных корпораций из столицы в провинцию в мире никого не удивишь. Например, в 1977 году из Нью-Йорка в его пригород Уайт-Плейнс выехала компания Texaco, в 1987-м корпорация Mobil переехала оттуда же в Фейрфакс и Ванкувер, а офис Shell отправился в Техас. Последним из нефтегигантов Нью-Йорк оставил Exxon, в 1989-м переехавший в Даллас.

В России же пионером переездов стала компания "Газпром нефть". Однако она ушла в Петербург не из Москвы, а из бывшего места налоговой приписки "Сибнефти" в Омске, из-за чего бюджет Омской области потерял 35% всего объема налоговых доходов. Зато с момента постановки на налоговый учет в Санкт-Петербурге в 2006 году компания заплатила в городской бюджет 90,6 млрд руб. (в среднем 15,1 млрд руб. ежегодно). Впрочем, штаб-квартира компании до декабря 2011-го все же размещалась в Москве. Так что некоторый опыт пусть и не совсем полноценной децентрализации имеется. Гендиректор "Газпром нефти" Александр Дюков сказал в интервью газете "Коммерсантъ", что считает его успешным: "Около 700 сотрудников переехали, около 300, в основном по семейным обстоятельствам, не смогли. Это очень приличный показатель, подтвердивший высокий уровень лояльности сотрудников. Кроме того, важно было не только сохранить людей, но и обеспечить непрерывность бизнес-процессов. Считаю, что нам это удалось".

И все же опрошенные "Деньгами" эксперты из Центра исследований региональной экономики (ЦИРЭ) и НИСП относятся к идее переноса штаб-квартир скептически. "Это несистемное решение на уровне ручного управления. Гораздо более адекватной мерой было бы продвижение уже начатой в 2011 году реформы в рамках закона о консолидированных группах налогоплательщиков",— считает Наталья Зубаревич.

Из-за этой реформы, кстати, московский бюджет уже пострадал. После 2011 года налог на прибыль стал в большей степени распределяться между регионами, в которых находится персонал и производственные мощности крупных корпораций. В 2012 году сумма потерь доходов только по крупнейшему плательщику в столичный бюджет "Газпрому" могла бы, по расчетам мэрии Москвы, составить 50 млрд руб. За "Газпром", впрочем, Москва решила побороться. В итоге появилась поправка к ст. 288 главы НК о налоге на прибыль, вводящая особый порядок расчета этого платежа для группы, в состав которой входят "организации, являющиеся собственниками объектов единой системы газоснабжения". Москва будет расставаться с любимым налогоплательщиком поэтапно. Так, в 2012 году Москва вместо 50 млрд руб. лишилась лишь 11 млрд руб., в 2013-м — потеряет 21 млрд руб., в 2014-м — 32 млрд руб., в 2015-м — 43 млрд руб. В 2016 году особый порядок перестанет действовать. Проще говоря, эту поправку можно оценить в 90 млрд руб. за четыре года.

Но по другим компаниям потери ощутимы. По словам вице-мэра Москвы Андрея Шаронова, в итоге налоговых нововведений Москва недополучила в 2012-м более 100 млрд руб.

Регионы теснят столицу и на других фронтах. Известно, что Московская область — большая строительная площадка, в год сдается 7-8 млн кв. м жилья. Но головные компании застройщиков зарегистрированы в Москве и там же платят налоги. И экс-губернатор Сергей Шойгу, и нынешний врио губернатора Андрей Воробьев считают, что это несправедливо.

Шойгу также предложил обязать жителей области, работающих в Москве, платить налоги по месту жительства, ведь основные социальные блага граждане получают по месту проживания, а не работы. Но сейчас НДФЛ выплачивается по месту работы и остается в бюджете региона, в котором зарегистрировано предприятие. Причина интереса понятна — около 700 тыс. жителей МО работают в Москве, получая там вполне столичные зарплаты. Налоги, оставляемые этими "трудовыми мигрантами" в Москве,— колоссальные деньги для бюджета МО, около 70 млрд руб. В апреле 2012 года бывший тогда премьер-министром РФ Владимир Путин рекомендовал Минфину рассмотреть возможность сбора НДФЛ по месту жительства налогоплательщиков. Против выступил мэр столицы Сергей Собянин. Он заявил, что это нанесет ущерб не только Москве, но и развитию страны в целом.

Нобелевский лауреат Пол Кругман отмечал, что развитие столиц связано с режимом в стране. Чем более авторитарна политическая система, тем более гипертрофирован центральный город. Объясняется это просто: все решения принимаются в одном месте, там, где обитает центральная власть. Так как бизнес в подобной системе полностью зависим от власти, он и стекается в столицу решать свои вопросы, вместе с ним стягиваются и все ресурсы — финансовые, человеческие и прочие.

В результате появляются страны-уроды и города-уроды. А Россию, по словам одного из собеседников "Денег", можно назвать страной-головастиком с огромной головой-центром и слабым телом. При этом точечными изменениями ситуацию не исправить, а сохранение статус-кво чревато многолетним застоем и деградацией граждан. Уйти от "экономики головастика" позволят только системные изменения в сфере бюджетного федерализма.