Европарламент вернулся к рассмотрению мер спасения углеродного рынка Евросоюза (Европейской торговой системы — ЕТС). Депутаты предлагают ограничить предложение углеродных квот на выбросы, а также ужесточить вход на рынок. Финальное голосование по пакету мер пройдет только в апреле, однако рынок на новости о реформе ЕТС среагировал уже сейчас. Так, в последние дни тонна сокращений СО2-эквивалента торгуется в рамках ЕТС на уровне €5 по сравнению с €0,57 осенью прошлого года.
Фото: Jon Nazca, Reuters
Ряд профильных комитетов Европарламента поддержал представление пакета мер спасения ЕТС на общее голосование в апреле. Если он будет принят, рынок ожидает значительное ужесточение правил игры. Так, часть разрешений на выбросы, предназначенные предприятиям ЕС в ближайшие годы (пока аукционы, на которых распределялись и продавались квоты, проводятся регулярно), не будет допущена на ЕТС до 2019 года. Это позволит регулировать излишек предложения свободных квот на выбросы, наводнивших рынок в последнее время, что во многом и привело к падению цен на нем.
Предполагаемые реформы углеродного рынка ЕС раскололи страны Евросоюза: если Франция, Великобритания, Испания выступают в поддержку пакета мер, то Польша и Кипр — однозначно против. Тем временем Германия, Чехия и Венгрия еще не сформировали свою позицию.
ЕТС, созданная в 2005 году, покрывает около 45% всех выбросов Евросоюза, в ней участвуют 27 стран ЕС, а также Исландия, Норвегия, Лихтенштейн и Хорватия. В ЕТС участвует более 11 тыс. предприятий энергетического и промышленного секторов, а также авиационный сектор ЕС. На момент создания углеродного рынка ЕС (общая емкость которого, по данным Reuters Point Carbon, оценивается в $148 млрд) Еврокомиссия планировала цену за тонну сокращения выбросов на уровне €30. В реальности на протяжении последующих лет цена за тонну составляла от €10 до €15. В 2012 году цена тонны сокращений выбросов упала сначала до €3 в сентябре, а потом уже и до €0,57 в октябре. Среди основных причин падения рынка эксперты называют избыточную выдачу «свободных» квот на выбросы предприятиям ЕС, общий экономический спад в регионе, а также наплыв более дешевых сокращений на выбросы из стран, не участвующих в ЕТС (включая РФ).
Начиная с осени 2012 года в Брюсселе пытались запустить реформу рынка, стараясь главным образом ограничить предложение квот, а также допуск сокращений из стран, не участвующих в ЕТС. Решения, принятые в рамках конференции ООН по климату в Дохе в декабре 2012 года, уже в значительной степени оградили рынок ЕС от «дешевых» углеродных квот из стран, не входящих в ЕТС (см. “Ъ” от 11 декабря 2012 года). Так, доступ на рынок был закрыт для единиц сокращения выбросов из стран, не взявших на себя численные обязательства в рамках второго периода Киотского протокола (например, РФ).
Кроме того, количество доступных неиспользованных квот для переноса с первого периода Киотского протокола на второй было также значительно сокращено. По новым правилам, принятым в Дохе, страны не могут устанавливать обязательства по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов на 2013–2020 годы на уровне, превышающем их средние выбросы за 2008–2010 годы, а перенесенными квотами нельзя напрямую торговать.
Последние правила затрагивают прежде всего Украину, Белоруссию и Казахстан, обладающие (как и РФ) существенным запасом так называемого горячего воздуха. Речь идет о 13 млрд тонн (на весь бывший Восточный блок, из них около 6 млрд тонн — на РФ), которые образовались в результате падения производства в 1990-е годы. Большая часть этих стран не только выполнила, но и «перевыполнила» свои обязательства по Киотскому протоколу (в 2010 году объем выбросов РФ был более чем на 33% ниже уровня 1990 года, объем выбросов Украины — на 53% ниже 1990 года), став основными поставщиками единиц сокращения выбросов для международных покупателей, в том числе в рамках ЕТС.
Первые попытки регулирования правил переноса квот и возможности их продажи уже вызвали активные протесты со стороны Украины, Белоруссии и Казахстана — страны могут в результате пересмотреть свое решение об участии в Киото-2.
Впрочем, первые шаги по изменению правил работы на углеродном рынке Евросоюза не остались незамеченными: в последние дни тонна сокращений СО2-эквивалента торговалась в рамках ЕТС на уровне €5. Аналитики в целом говорят о положительной динамике на рынке в преддверии принятия пакета реформ. Однако затягивание решения промышленным лобби ряда стран ЕС может обернуться дальнейшим негативным воздействием на ценовую динамику ЕТС. Так, новости начала недели о переносах сроков общего голосования Европарламента на апрель вновь снизили цены до уровня €4 за тонну.
“Ъ” будет следить за дальнейшим развитием событий.