Вчера совещание у первого вице-премьера Игоря Шувалова распределило полномочия по регулированию, контролю и надзору на финансовых рынках между Банком России и правительством. В части пенсионных фондов контроль полностью достанется ЦБ — в ведении правительства останется только Пенсионный фонд РФ. Также ЦБ будет регулировать все коммерческое страхование. За Белым домом останется только обязательное медицинское страхование и страхование военнослужащих, по которым последней инстанцией выступает бюджет. Споров на рынке такое решение не вызвало — его участники сходятся на том, что результаты "покажет время", а единый регулятор лучше двух.
На вчерашнем совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова обсуждали распределение полномочий будущего единого регулятора. Изначально предлагалось сохранить за правительством все нормотворчество в части обязательного страхования (речь идет об ОСАГО, обязательном страховании ответственности владельцев опасных объектов и др.), а все виды добровольного страхования отдать под контроль ЦБ. Однако Игорь Шувалов предложил альтернативный вариант разделения полномочий создаваемого за счет включения ФСФР в подчинение ЦБ единого регулятора. Первый вице-премьер предложил разделить виды страхования не по обязательности, а "по экономическому принципу". В секретариате господина Шувалова пояснили: все виды страхования, которые строятся по канонам классики экономики страховщиков, должны отойти к ЦБ, а те, где страховщики выступают по сути агентами правительства (ОМС, страхование военнослужащих и т.п.), останутся в ведении правительства. По словам представителя первого вице-премьера, новые виды страхования в этой логике распределятся по той же схеме — "коммерческое" страхование, предполагающее оценки рисков и создание резервов, будет попадать в ведение ЦБ, а "квазистрахование", по которому последней инстанцией выступает бюджет,— под контроль Белого дома. Этот вариант и был поддержан участниками совещания.
Ту же логику Игорь Шувалов предложил применять и в распределении между единым регулятором и Белым домом полномочий по регулированию управления пенсионными накоплениями граждан. Так, полномочия по регулированию деятельности НПФ в части добровольного пенсионного страхования, накопительного пенсионного страхования отойдут мегарегулятору ("единому регулятору в рамках ЦБ", поправляют в правительстве), а за Белым домом останется контроль Пенсионного фонда (ПФР). На вопрос "Ъ", получит ли ЦБ полномочия по контролю Внешэкономбанка в части управления деньгами "молчунов" (сохранивших накопительную часть пенсии под управлением государственной УК), в секретариате господина Шувалова сказали, что "вопрос так детально не рассматривался, но в общей логике принятых решений эти полномочия должны отойти к единому регулятору".
В ВЭБе "Ъ" заявили, что улучшение контроля надзорных функций в госкорпорации "приветствуется". Поддерживают предлагаемую конфигурацию и в Национальной ассоциации пенсионных фондов (НАПФ). "Как на самом деле будет, покажет время. Регулирование пенсионных фондов в РФ было двояким — в нем был и финансовый, и социальный аспект. Сейчас ставится точка в статусе: НПФ — это финансовая организация",— заявил "Ъ" советник президента НАПФ Валерий Виноградов. Он пояснил: "Ранее регуляторы не могли договориться — из-за этого во время кризиса в 2008 году потери фондов составили в среднем 30%. А во время дефолта 1998 года они не потеряли ничего — тогда ими занималась одна инспекция при Минтруде, в течение нескольких часов решившая вопрос о перекладывании активов фондов".
Участники вчерашнего совещания называют выводы собрания "рабочим моментом" и утверждают, что окончательная конструкция по распределению полномочий внутри мегарегулятора еще не ясна. Тем не менее распределение полномочий по экономическому принципу будет протокольно зафиксировано и уже сегодня на заседании рабочей группы в Минфине будет рассмотрено с целью включения в законопроект. По словам собеседника "Ъ", присутствовавшего на совещании, остается проработать решения по менее масштабным вопросам, к примеру, техосмотр — в настоящее время ФСФР проверяет страховщиков на предмет соблюдения закона о ТО, но нет определенности, будет ли эта обязанность закреплена в новой конструкции за ЦБ.
Нет окончательного решения и в вопросе существующего бюджета ФСФР. По словам информированного источника "Ъ", тема сейчас изучается. "Смета ФСФР устанавливается на год (законом о бюджете.— "Ъ"), а переход службы под контроль Банка России произойдет в третьем-четвертом квартале. Тогда же будет происходить окончательный расчет с уходящими сотрудниками. Вероятнее всего, "хвостов" не останется. По крайней мере переводить в ЦБ бюджетные средства, закрепленные за ФСФР, не планируется",— говорит собеседник "Ъ". Отметим, что такой подход позволит Минфину сэкономить и 17,2 млрд руб., заложенные в проект госпрограммы "Развитие финансовых и страховых рынков и создание международного финансового центра" до 2020 года (см. "Онлайн" от 14 февраля) на содержание службы.