«Бизнес „себе в убыток“ становится непопулярным»
Экономические итоги года в столице Черноземья GUIDE подводит вместе с руководителем управления Федеральной налоговой службы (УФНС) России по Воронежской области Сергеем Дукановым.
Guide (G): Сергей Сергеевич, в каком состоянии сегодня налоговая дисциплина крупнейших муниципальных предприятий города, в том числе МУП «Водоканал Воронежа», МКП «Воронежтеплосеть»?
Сергей Дуканов (С.Д.): У «Воронежтеплосети» налоговые долги невысокие, большей частью текущие, я бы на этой проблеме не останавливался. Что касается ОАО «РВК-Воронеж», которое взяло в концессию водоканализационное хозяйство города, его отчисления существенно уменьшены по сравнению с деятельностью «Водоканала Воронежа». Мы пока проводим анализ, с чем это связано. По предварительной оценке наших экспертов, есть в том числе и объективные причины для снижения поступлений. Окончательное мнение мы сможем выработать для себя по итогам прошлого года, примерно к апрелю.
G: Почему МКП «Воронежтеплосеть», на ваш взгляд, отказалось от подачи исков о банкротстве в адрес членов «Воронежской коммунальной палаты», тем самым фактически простив им задолженность в несколько сот миллионов?
С.Д.: Возможно, причиной является то, что, согласно положениям закона о банкротстве, в случае недостаточности конкурсной массы для возмещения судебных расходов, оплаты вознаграждения арбитражному управляющему эти расходы могут быть возложены на заявителя. Впрочем, тут могут быть задействованы не только экономические мотивы.
G: Что вообще можно сказать о прозрачности и платежеспособности сферы ЖКХ в столице Черноземья?
С.Д.: За последнее время заметно улучшилась ситуация с банкротством муниципальных предприятий, основная часть которых оказывает услуги в сфере ЖКХ. Так, нами совместно с облправительством было достигнуто принципиальное решение – недопущение собственниками (муниципалитетами) банкротства МУП. В результате, если в 2005 году была инициирована процедура банкротства 87 МУПов, в 2011-м – двух, в прошлом году банкротство на таких предприятиях вообще не вводилось. На настоящий момент в процедурах банкротства осталось только 24 МУПа (почти в шесть раз меньше по сравнению с 2007 годом). Вы помните, что мы впервые в России смогли прекратить процедуру банкротства ряда МУПов путем полного погашения реестра требований кредиторов третьим лицом, когда еще не существовала судебная практика. Мы ее и сформировали до уровня Президиума Высшего арбитражного суда. После этого были внесены соответствующие изменения в федеральный закон о банкротстве. На территории Воронежской области впервые по России была реализована процедура выкупа долгов уполномоченного органа. Эта процедура была подтверждена судебной практикой и впоследствии практически в неизменном виде вошла в текст закона о банкротстве. К числу новаторских решений можно отнести проведение торгов в электронном виде, привлечение к субсидиарной ответственности собственников, участников организаций-должников. Результатом этой работы является сокращение процедур банкротства с участием налоговых органов почти в 5 раз, а также уменьшение доли долгов в реестре требований кредиторов с 90% до 7.
G: Как в целом поживают крупнейшие налогоплательщики области, не наметилась ли смена лидеров?
С.Д.: За 11 месяцев 2012 года в консолидированный бюджет Воронежской области поступило налогов в сумме 47,9 млрд руб. с ростом на 24%. Из этой суммы одна треть приходится на 35 крупнейших налогоплательщиков, удельный вес поступления от которых в текущем году на уровне 2011-го. Вообще крупнейших налогоплательщиков сейчас полторы сотни, их количество постоянно меняется. Определяются они по определенным критериям: миллиард рублей выручки, на такую же сумму – стоимость основных средств, и эти показатели должны поддерживаться не менее трех лет. Нельзя быть в банкротстве или стадии ликвидации. К наиболее крупным плательщикам претензий у нас нет. К слову, по таким предприятиям, как ОАО «Павловскгранит» и «Минеральные удобрения», вопросов пока нет, только последнее теперь уже относится не к нам, а к межрегиональной инспекции федерального уровня. Но формально из области «ничего не утекло», так как основные налоги – на имущество, и на доходы физических лиц – остаются на территории региона.
G: Непосредственно смена собственников на этих предприятиях как-то отразилась на поступлениях в казну?
С.Д.: Налоговые поступления в консолидированный бюджет области за 11 месяцев 2012 года ОАО «Минудобрения» увеличились на 21,5%, ОАО «Павловскгранит» – в 2,3 раза. Пока от сделок, после которых произошла смена собственников на обоих предприятиях, в бюджет ничего не поступило. Впрочем, их акционеры не являются резидентами региона. Поэтому декларации они не обязаны предоставлять. Что касается самих предприятий, то на «Минудобрениях», как мы видим, продолжился устойчивый тренд роста налоговых поступлений. На «Павловскграните», в связи с отказом от работы с торговыми домами, объем поступлений вырос в два с лишним раза. Если раньше организация считалась убыточной, то теперь декларирует прибыль.
G: Насколько рискованной можно считать бюджетную политику Воронежского облправительства, если учесть серьезный дефицит бюджета 2013 года?
С.Д.: В регионе довольно стабильная обстановка с налоговыми поступлениями в консолидированный бюджет, темп роста за 9 месяцев 2012 года составил 119,5 % – самый высокий темп по регионам ЦФО и выше, чем в среднем по России. В 2013 году также прогнозируется рост налоговых поступлений. При таких темпах областное правительство может позволить себе закладывать в бюджет достаточно высокие расходные обязательства. Я этому вижу объективные предпосылки. На сегодня по России темпы роста налоговых поступлений составили сопоставимые с инфляцией цифры – максимум 10-15%. У нас по бюджету области почти 30%.
G: Есть ли еще серьезные налоговые недоимки, взыскание которых помогло бы бюджету?
С.Д.: Могу сказать, что задолженность прошлых лет на сегодня считается не таким существенным ресурсом, как был лет 5-6 назад. Ранее она составляла 30 млрд руб. при бюджете области в 20 млрд, а сегодня – 10 млрд, из которых подавляющее большинство – федеральные налоги. И бюджет региона уже порядка 50 млрд. Половина из долга приходится на предприятия, находящиеся в процедуре банкротства (шансов их взыскания немного), где-то 3 млрд – текущие долги, которые мы обязательно взыщем. Остальные – либо приостановленные, либо вообще уже невозможные к взысканию, они подлежат списанию. В 2012 году от работы с задолженностью поступило 4,5 млрд руб. – достаточно большая сумма. Причем от контрольной работы в чистом виде – 2 млрд.
G: Как выглядит местный бизнес с точки зрения готовности перечислять обязательные платежи?
С.Д.: Сознание значительной части бизнесменов меняется по вопросу уплаты налогов. В настоящее время выплата заработной платы в конверте и бизнес «себе в убыток» становятся непопулярными. Правда, остаются и маргиналы. Таков у них и уровень восприятия мира, и реализации тех или иных проектов. Но они выдавливаются властью и рынком. Знаете, что странно? Когда мы заслушиваем людей на комиссии, спрашиваем, в чем мотив вашей работы в конкретной компании, если вы там получаете крохи? «Патриотизм, мы так воспитаны», – почему-то звучит в ответ. Сегодня он меня уже не задевает. Как так воспитаны: работать плохо, в убыток себе? Тогда мы предлагаем взглянуть на расходы работников и их имущество – они не соответствуют доходам, тогда уже в ход идут объяснения про «нажитое непосильным трудом».
G: Потерю (в ходе процедур банкротства, смены собственников, отзывов лицензий и так далее) каких крупных налогоплательщиков региона можно назвать сомнительной?
С.Д.: Я классифицирую предприятия с точки зрения потерь для бюджета как безвозвратные и как те, которые такими не являются. К первым можно отнести ВЗПП, «Видеофон», ВЭЛТ, ВЭКС – их производств мы здесь уже никогда, скорее всего, не увидим. Потери, связанные с банкротством сельхозпредприятий, коммунального хозяйства, напротив, в большинстве случаев восстанавливаются, меняются лишь собственники и менеджмент. Такое банкротство часто называют коммерческим, оно имеет главную цель – компания очищается от долгов, начинает работать рентабельно. В минувшем году безвозвратных потерь в регионе нет.
G: Хотелось бы обратить внимание на предприятия алкогольной отрасли, которые достаточно часто применяют процедуру банкротства как попытку «очиститься» от долгов.
С.Д.: Да, в августе 2010 года была введена процедура наблюдения, а позднее и банкротства в отношении ОАО ЛВЗ «Бутурлиновский», примерно в это же время банкротятся ООО «Спиртзавод “Пираква”» и ЗАО «Ильмень». При этом выйти из банкротства на сегодняшний момент удалось только ЗАО «Ильмень» – в июне 2012 года предприятие заключило со своими кредиторами мировое соглашение, согласно условиям которого оно обязано погасить долги всем кредиторам до 31 декабря 2013 года. В начале месяца воронежский арбитраж ввел процедуру наблюдения в отношении ОАО ЛВЗ «Висант», руководство которого подало в суд иск о самобанкротстве.
О том, что банкротство таких предприятий зачастую сопряжено с определенными нарушениям,и может говорить тот факт, что приговором Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 20 июля 2012 бывший директор ОАО ЛВЗ «Бутурлиновский» Дмитрий Бутыркин признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.195 УК РФ («Неправомерные действия при банкротстве»). Ему назначено наказание в виде штрафа 100 тыс. руб. Вынесение приговора по этой статье – достаточно редкое явление.
Сегодня относительно Бутурлиновского ЛВЗ властью даны достаточно реальные сроки ввода в эксплуатацию предприятия и выплаты его долгов. Обязательства перед уполномоченным органом должны исполниться в первом квартале 2014 года. Запуск планируется уже в марте текущего года. Товар востребован, мощности хорошие. Все зависит от добросовестности менеджмента. Если новые владельцы будут ориентированы на получение прибыли, проект окажется успешен. Тем более на территории области больше значимых ЛВЗ не осталось.
G: Сколько сегодня в Воронеже миллионеров и миллиардеров, в каких сферах они заняты?
С.Д.: В 2011 году доход в сумме более 500 млн руб. получили 19 граждан (в 2010 году – 12 человек), из них восемь – свыше 1 млрд (в 2010-м – четверо). Но это идет речь о валовых доходах. Реально полученные доходы (прибыль) этих граждан значительно ниже. Наибольшие суммы как полученных доходов, так и подлежащих налогообложению отмечаются в сфере операций с ценными бумагами, оптовой торговли, операций с недвижимостью (в том числе девелоперская деятельность) и производства сельхозпродукции. В этом году появились первые фермеры, которые заплатили подобные налоги, это, конечно, для области величайшее достижение.