Чиновники заканчивают согласование позиций о разработке российского шельфа. Эта тема будет обсуждаться во вторник на совещании у премьера Дмитрия Медведева. Минприроды предлагает частично либерализовать доступ к шельфу, который сейчас могут разрабатывать только "Роснефть" и "Газпром". Но эти идеи не будут иметь смысла, если правительство утвердит выдачу госкомпаниям 29 запрашиваемых лицензий — самых перспективных в нераспределенном фонде. Источники "Ъ" в правительстве, "Роснефти" и "Газпроме" считают этот вопрос практически решенным.
Вчера Роснедра официально сообщили, что подготовили проекты распоряжения правительства и условия пользования участками недр для "Роснефти". Также готовятся аналогичные документы для 17 месторождений, интересующих "Газпром". По словам источников "Ъ" в Минприроды, "Роснефть" претендует на 12 лицензий. Как отмечают собеседники "Ъ", решение о предоставлении участков может быть принято 18 декабря Дмитрием Медведевым на совещании по российскому шельфу.
"Роснефть" пытается получить интересующие ее 12 лицензий последние несколько месяцев, но предлагаемые ею условия не устраивали правительство и Минприроды. У компании уже есть 29 лицензий на шельфе, в ноябре правительство одобрило передачу ей еще двух участков в Печорском море. Сейчас суммарные ресурсы углеводородов "Роснефти" в Баренцевом, Печорском, Карском, Черном, Азовском и Каспийском морях достигают почти 190 млрд баррелей нефтяного эквивалента.
"Газпром", в свою очередь, информировал Минприроды о намерении подать заявки на 29 участков на шельфе семи морей. По трем из них у монополии были конкуренты. Это Северо-Врангелевский участок в Чукотском море (на нем хотели работать также "Роснефть", ЛУКОЙЛ и "Зарубежнефть"), Восточно-Сибирский участок в Восточно-Сибирском море ("Роснефть" и ЛУКОЙЛ) и Трофимовский участок в море Лаптевых (ЛУКОЙЛ). Среди текущих запросов "Газпрома" этих участков нет, но интересы "Роснефти", ЛУКОЙЛа и "Зарубежнефти" продолжают пересекаться. На Северо-Врангелевском участке (его ресурсы оцениваются в 2,5 млрд тонн условного топлива) хотят работать сразу три компании, а Усть-Ленский участок в море Лаптевых (3 млрд тонн условного топлива), интересующий "Зарубежнефть", есть в заявках "Роснефти".
За счет геологоразведки новых месторождений к 2030 году "Газпром" планирует увеличить свои запасы на шельфе примерно в два с половиной раза и добывать там ежегодно более 200 млрд кубометров газа (сейчас не добывает ничего). Ранее у компании не возникало проблем с получением лицензий на новые месторождения. Но, по данным "Интерфакса", глава Роснедр Александр Попов написал письмо заместителю министра природных ресурсов Денису Храмову, сообщив, что "при существующем уровне добычи" "Газпрома" его запасов газа хватит на 88 лет, а запасов нефти и конденсата — на 116 лет. "Возникает вопрос о целесообразности увеличения запасов газа "Газпромом" за счет "новых" газосодержащих месторождений, расположенных на континентальном шельфе",— пишет чиновник. Вчера в "Роснедрах" и Минприроды это письмо не комментировали.
Принципы освоения шельфа и допуск к нему государственных и частных компаний правительство обсуждает больше года. Соответствующую госпрограмму планировалось утвердить в августе, но премьер Дмитрий Медведев раскритиковал документ, предложив его доработать. Уже тогда госпрограмма существенно отличалась от исходной, разработанной в 2011 году,— в первоначальном документе Минприроды действительно предлагало либерализовать шельф, допустив к нему частных инвесторов. Теперь идеи гораздо скромнее.
Как говорится в письме Дениса Храмова, освоение шельфа предполагается по четырем направлениям: сервисная компания с госучастием проводит региональную сейсмику, нефтяные госкомпании занимаются разведкой и бурением и выбирают для себя наиболее перспективные площади, неинтересные госкомпаниям площадки выставляются на аукционы, а не вызвавшие интерес предлагаются для разработки на условиях СРП. Для привлечения частных компаний к геологоразведке, согласно презентации главы Минприроды Сергея Донского, предполагается выдавать лицензии без конкурса. В случае открытия месторождения инвестор может получить актив, только если он неинтересен "Роснефти" или "Газпрому". Если же госкомпании решают заниматься проектом, то по типовому контракту инвестор может рассчитывать в нем только на 50% минус 1 акцию и возмещение затрат.
В качестве положительного примера чиновники, все еще отстаивающие идеи хотя бы частичной либерализации шельфа, приводят эффективную работу ЛУКОЙЛа на Каспии. В министерстве признают предложение ЛУКОЙЛа по "расширению субъектного состава и мультиклиентской съемки" фактически единственным, которое "будет способствовать полномасштабному освоению шельфа". Нефтекомпания в конце октября предоставила в правительство свои планы по освоению четырех участков арктического шельфа площадью 134,7 тыс. кв. км в Восточно-Сибирском и Чукотском морях, а также в море Лаптевых. Она готова инвестировать в них $2,7 млрд.
Условия, предлагаемые "Роснефтью" и "Газпромом", в Минприроды считают не слишком привлекательными, требуя увеличения объемов разведки. Источники "Ъ" в правительстве и "Роснефти" говорят, что она готова выполнить требование, добавив к общему объему вложений "условные $500 млн на сейсмику". Один из собеседников "Ъ" уверяет, что правительство в итоге утвердит передачу "Газпрому" и "Роснефти" всех требуемых участков без конкурса, поскольку сейчас "просто нет другого выбора". Но, добавляет он, в таком случае даже смягченные предложения Минприроды по либерализации шельфа "не будут иметь особого смысла". "В нераспределенном фонде практически не останется лицензий, поэтому работать будет не с чем",— отмечает он. Вариант, при котором частники смогут получить участки, которые не сочли перспективными госкомпании, собеседник "Ъ" считает "неинтересным".
Правительство фактически признает, что "Роснефть" и "Газпром" получат интересующие их лицензии, а рассматриваемые сейчас новые правила игры будут касаться не заинтересовавших их проектов, считает Валерий Нестеров из Sberbank Investment Reseach. Уровень разведанности шельфа на текущий момент составляет около 5%, при допуске частников к геологоразведке эта цифра заметно вырастет, считает он. Но рентабельными все равно останутся только крупные месторождения, запасы которых превысят 50-60 млн тонн нефти (пока таких на шельфе обнаружено восемь), и разрабатывать их самостоятельно частным компаниям не позволят.