Вас никогда не обыскивали? В клубах или на таможне... Процедура, надо сказать, унизительная. Наверное, первое, что приходит на ум в таких ситуациях, — это возмущенно заявить: "Вы не имеете права!" А действительно, кто и в каких случаях может подвергнуть нас этой не самой приятной процедуре?
Стриптиз по-милицейски
То, что нас останавливают на улице и просят предъявить документы, никого уже не удивляет. Если документов при себе по несчастливой случайности не оказалось, то подчас могут и попросить пройти в отделение. А пребывание в отделении может сопровождаться личным досмотром. Сотрудники милиции имеют право на это согласно статье 243 Кодекса об административных правонарушениях. Казалось бы, все законно, однако...
Личный досмотр милиционеры могут производить только в том случае, если вы совершили какое-либо правонарушение. Иными словами, для того чтобы их действия стали законными, ваше поведение должно быть незаконным. А отсутствие при себе документов нарушением закона пока не является. И вы не обязаны выворачивать карманы только за то, что оставили дома паспорт.
Кроме того, законом четко определена процедура проведения досмотра. Досмотр должен производиться только в присутствии понятых. При этом они, как и досматривающий, должны быть одного с вами пола. Наконец, обязательным условием является составление протокола личного досмотра.
Так что, если вас, мирно прогуливающихся, проводили в отделение и начали выворачивать карманы и ощупывать, при этом не соблюдая хотя бы одно из условий личного досмотра, вы имеете полное право отстоять поруганную честь.
Договор на личный досмотр
К притязаниям людей в форме мы давно привыкли и, в общем-то, смирились с ними. Однако столкнуться с такой процедурой, как личный досмотр, можно не только в отделении милиции, но и, например, на работе. Всем известно, что на некоторых предприятиях работников не просто досматривают время от времени, но обыскивают ежедневно. В порядке соблюдения режима охраны предприятия и его имущества.
На тех предприятиях, где еще есть что охранять, существует вневедомственная охрана (ВОХР). И если возникают сомнения относительно совести сотрудника, вохровцы, не долго думая, производят тот же самый личный досмотр. Между тем право производить личный досмотр должно быть специально предусмотрено в договоре ВОХРа с предприятием. И об этом, соответственно, должны быть извещены все сотрудники предприятия. Таким образом, многое определяется степенью доверия администрации к работникам. Вохровцы же ссылаются на положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ, согласно которому им предоставлено право производить личный досмотр. И свои действия они считают вполне законными.
Иван Мальцев, полковник МВД, начальник ВОХР ОАО "Рот Фронт": На нашем предприятии без личного досмотра обойтись невозможно. Мы, правда, пытаемся свести к минимуму ситуации, когда он необходим. Например, у нас существует камера хранения, где работники оставляют свои вещи. Поэтому, когда кто-то идет со смены с большой сумкой, есть все основания для того, чтобы поинтересоваться, что в ней. В своей деятельности мы прежде всего руководствуемся статьей 243 КоАПа и положением "О вневедомственной охране".
Однако вохровцы подчас трактуют положение слишком вольно. В нем указано, что личный досмотр должен производиться "в установленном в законодательстве порядке". Порядок этот определен тем же КоАПом, согласно которому личный досмотр может производиться только при совершении правонарушений на охраняемой ВОХРом территории. Но не по подозрению, что вы прячете в кармане украденную на родной фабрике шоколадку. А потому, если вас неожиданно остановил на выходе охранник, чтобы обыскать, вам следует поинтересоваться, на каком основании. И если это всего лишь его интуиция, то вы вправе отказаться от его "услуг".
Клуб начинается с досмотра
Но и это еще не все. Столкнуться с личным досмотром можно и в клубе, ресторане или казино, куда вы наверняка приходите за исключительно приятными впечатлениями. Ощущения, возникающие при ощупывании вас охранником клуба, очевидно, не из категории приятных. Однако такая процедура не редкость. Несмотря на то что действия охранников противоречат законодательству — ни в одном нормативном акте нет никаких упоминаний об их праве на личный досмотр и досмотр вещей.
Впрочем, сами охранники считают иначе.
Олег Мальцев, начальник охраны ресторана "Ангара": Основная задача службы охраны — обеспечение безопасности посетителей. Это в первую очередь означает, что гости должны быть безоружны. Личный досмотр мы производим на основании закона "О частной детективной и охранной деятельности". К тому же, я полагаю, раз заведение находится в частной собственности, хозяин вправе диктовать свои правила.
Охрана клубов осуществляется частными охранными фирмами или создаваемыми при клубах службами безопасности. Между тем в КоАПе четко определен перечень должностных лиц, имеющих право производить личный досмотр. Это сотрудники милиции, ВОХРа, погранвойск, гражданской авиации, таможни, а также служащие внутренних войск. Про "клубных охранников" в нем ни слова. А законом "О частной детективной и охранной деятельности" охранным фирмам право производить личный досмотр не предоставлено. Максимум, на что имеют право охранники клуба, — это проверить вас металлоискателем.
Так что, если охранник попросит вас поднять руки, чтобы ему было удобнее вас обыскать, вы вправе отказаться.
Правда, в ответ вам могут предложить пойти отдохнуть в другой клуб. Но и это требование незаконно, поскольку подобная просьба нарушает ваши права как потребителя — ведь клуб обязан оказывать услуги всем посетителям, и право выбора заведения остается все-таки за вами.
Спорить о правах с охранниками, скорее всего, бесполезно. Однако вы можете в отместку за испорченный вечер обратиться в органы внутренних дел, которые должны осуществлять контроль за деятельностью охранных фирм. Или в прокуратуру, чьей основной обязанностью является надзор за исполнением действующего законодательства. Если в результате оперативного эксперимента подтвердится, что законодательство не соблюдается, данная охранная фирма или служба безопасности может лишиться лицензии. А освободившееся время ребята могут посвятить изучению основ охранной деятельности.
Можно также обратиться в суд и потребовать от клуба компенсации морального вреда, который был вам причинен незаконными действиями администрации клуба.
Шестое чувство таможенника
Еще одна ситуация — поездка за границу. Неотъемлемая часть любой такой поездки — прохождение таможни. Где вы оказываетесь под угрозой личного досмотра. Право таможенников на осуществление личного досмотра закреплено в Таможенном кодексе (ТК). В нем изложена и процедура его проведения.
Сергей Афонин, первый заместитель начальника Шереметьевской таможни: Личный досмотр является крайней формой таможенного контроля, которая применяется в исключительных случаях. Ведь в этой ситуации затрагиваются честь и достоинство человека.
Личный досмотр является не только крайней мерой, но и своего рода завершающей стадией таможенного "дознания". Таможенник может не удовлетвориться перетряхиванием багажа, и, пронзив вас гипнотическим опытным взглядом, попросить в прямом смысле слова раздеться.
Сергей Афонин: В процессе осуществления таможенного контроля у инспектора могут возникнуть различные вопросы, и если они вызывают неадекватную реакцию, то степень контроля ужесточается. Если обнаружатся незадекларированные предметы, то инспектор может произвести личный досмотр.
"Деньги": Часто ли производится личный досмотр?
Сергей Афонин: За 1996 год было более 500 случаев. Но подавляющее большинство из них были вынужденными, когда были обнаружены предметы контрабанды. Личный досмотр по инициативе инспектора — это крайний случай.
Важно, однако, помнить, что в любом случае личный досмотр может проводиться только по решению начальника таможни или его заместителя. При этом решение должно быть письменным. Если вам не показали письменное решение начальника таможни или его заместителя о производстве личного досмотра, вы вправе отказаться от требований таможенников.
Сергей Афонин: Начальник таможни или его заместитель письменно дает указание произвести личный досмотр, о чем делается отметка в декларации. Были случаи, когда приходилось физически воздействовать, чтобы изъять предметы. Однажды инспектор обнаружил валюту у баскетболиста. Чтобы избежать заведения протокола, баскетболист просто съел купюру. Инспектор так и не смог помешать — слишком большая разница в росте. Тогда произвели досмотр и нашли на спине несколько приклеенных банок икры. Их он съесть не успел.
"Деньги": А бывают "ложные досмотры"?
Сергей Афонин: Я могу рассказать, как я работал инспектором. У нас был негласный лимит по личным досмотрам. Один за смену. Этот лимит распространялся даже на просьбу что-то достать из кармана. Если вы ошиблись, то следующего раза не будет за две смены. Сейчас такого лимита нет.
Личный досмотр должен проводиться в изолированном помещении в присутствии двух понятых. Производящий досмотр и понятые должны быть одного пола с досматриваемым. Таможенники могут не ограничиться простым похлопыванием и обшариванием карманов — личный досмотр может сопровождаться даже рентгеновскими снимками. А производить досмотр тела должен только медицинский работник.
Сергей Афонин: Тело досматривается в исключительных случаях. Но вот однажды из тела изъяли 50 золотых колец...
В соответствии с ТК должны быть достаточные основания подозревать, что досматриваемый совершает правонарушение. Однако понятие "достаточность" крайне относительно.
Сергей Афонин: Достаточными являются основания предполагать, что человек не выдает предметы, запрещенные к провозу, либо предметы, которые он был обязан задекларировать, но не сделал этого. Личный досмотр обязателен и тогда, когда человека задерживают с предметами, которые относятся к контрабанде.
"Деньги": А есть ли какой-то перечень оснований?
Сергей Афонин: Нет. И не может быть. Жизнь слишком многообразна, и в законе всего не распишешь. Здесь все зависит от опыта инспектора. Есть у нас инспектора, которые наделены каким-то шестым чувством, которое объяснить невозможно. Это как игра: холодно-горячо. Играет роль и цель поездки, и национальные признаки, и профессия, и количество багажа, и частота перемещений через границу. Все оценивается в комплексе.
Подобная относительность оснований, с одной стороны, позволяет таможеннику досматривать всякого, кто ему не приглянулся, но с другой, позволяет и пассажирам судиться с таможней. Ведь если действия инспектора являются незаконными, то вы имеете права требовать компенсации. Незаконными же они являются, если у вас ничего не нашли. А значит, основания для личного досмотра все-таки не были достаточными. Основываясь на этом, вы можете потребовать компенсации морального вреда. Но, как нам заявили в Шереметьевской таможне, таких исков у них не было.
О проведении личного досмотра на таможне должен быть составлен протокол, который подписывается таможенником, проводившим досмотр, досматриваемым и понятыми. А если обследовали тело — то и медработником. Вы также имеете право сделать заявление в протоколе. Например, если инспектор вел себя грубо.
Сергей Афонин: Бывают нарушения. Это низкий культурный уровень, лишние слова, ошибки в протоколе.
"Деньги": Как быть, если из-за личного досмотра пассажир опоздал на на рейс?
Сергей Афонин: Можно подать жалобу на действия инспектора или обратиться в суд. Если человек не улетел, и у него ничего не обнаружили, и будет установлено, что таможенник специально задерживал пассажира, то таможня понесет ответственность. Но количество личных досмотров уменьшается в связи со снятием ряда ограничений по вывозу товаров.
"Деньги": А как определить на взгляд, что я везу?
Сергей Афонин: Возьмите несколько тысяч долларов и попробуйте пройти таможенный контроль. Вы пройдете его, наверное, без проблем...
Филипп СТЕРКИН, Сергей АБРАШКИН
Подписи
Иван Мальцев, полковник МВД, начальник ВОХР ОАО "Рот Фронт": "Если кто-то идет со смены с большой сумкой, нам положено поинтересоваться, что в ней"
Сергей Афонин, первый заместитель начальника Шереметьевской таможни: "Все основания к проведению личного досмотра в законе не распишешь. Но у нас есть инспектора, которые наделены каким-то шестым чувством"
Личный досмотр не ограничивается простым похлопыванием и обшариванием карманов