О мировой практике предотвращения потерь во время стихийных бедствий корреспонденту Екатерине Дранкиной рассказал руководитель женевского офиса управления по координации гуманитарных вопросов ООН.
Какие способы оповещения населения о стихийных бедствиях, используемые в мире, наиболее эффективны?
— Я бы сказал, что эффективны все способы оповещения, главное — использовать их максимально. Ведь стихийное бедствие нельзя предотвратить, но единственный способ снизить ущерб от него — это давать людям информацию, и чем раньше, тем лучше. Единственное бедствие, узнать о котором заранее нельзя, это землетрясение. Другое дело, что люди, живущие в сейсмоопасных зонах, должны быть всегда к нему готовы, начиная со строительства домов с жестким соблюдением строительного кодекса и заканчивая моральной готовностью, наличием навыков необходимых действий. Что касается наводнений, ураганов, цунами и т. д.— уровень наших знаний об этих явлениях дает возможность располагать временем на подготовку от нескольких часов до нескольких суток. И первое, что необходимо сделать властям,— предупредить людей. Телевидение, радио, мобильная связь, громкоговорители и сирены на машинах — все должно быть задействовано.
Есть ли примеры стихийных бедствий, когда удалось избежать человеческих жертв, вовремя проинформировав граждан?
— Во время серьезных бедствий полностью избежать потерь, к сожалению, невозможно. Но есть очень убедительные цифры. Например, в Бангладеш за последние 40 лет случилось три сопоставимых по силе, очень мощных циклона. В 1970 году циклон унес жизни 300 тыс. человек. В 1991-м — 138 тыс. жизней, а в 2007-м — 4 тыс. Каждая человеческая жизнь бесценна, и 4 тыс. — это тоже очень много, но, согласитесь, это не 300 тыс.! Спасти людей удалось, просто четко соблюдая регламент: после предупреждения власти начинают оповещать людей всеми возможными средствами. И люди уходят, поднимаются на возвышенности. Конечно, паника неизбежна, но здесь подключаются уже другие меры, их правительство Бангладеш тоже использовало: организация транспорта, психологическая помощь, питание, жилье и т. д.
В последние годы мировая общественность все более активно помогает пострадавшим от стихийных бедствий. Особенно после землетрясения на Гаити...
Да, землетрясение на Гаити и наводнение в Пакистане в 2010 году привлекли внимание огромного количества людей. Конечно, международное сообщество реагирует все более активно. Но я должен сказать, что на один доллар, потраченный на подготовку к бедствию и снижение ущерба, приходится четыре доллара, потраченные на ликвидацию последствий. Есть такая практика, что каждая страна должна 10% запланированных трат на устранение последствий тратить на подготовку. Вот, кстати, о Гаити. В первом квартале 2010 года было два разрушительных землетрясения — на Гаити и в Чили. И в Чили землетрясение было в десятки раз сильнее. Но на Гаити погибло более 200 тыс. человек, или один из 15 пострадавших от бедствия, а в Чили — более тысячи человек, или один из 500 пострадавших от бедствия. Конечно, там дело было не только в оповещении. Важно, как я уже сказал, в сейсмоопасных зонах соблюдать строительный кодекс: материалы, из которых были построены дома, этажность, плотность — здесь не должно быть нарушений. Важно понимать, что действия, связанные с подготовкой к стихийным бедствиям, они в основном недорогие. Но делают их приоритетом национальной политики далеко не все страны. По сути, озабочены этим лишь страны, которые находятся на достаточно высоком уровне экономического развития. Но последние годы страны, в большей степени подверженные этим катастрофам, начинают глубже осознавать важность этих мер и интегрировать их в национальные планы развития.
А Россия?
Я не очень хорошо знаком с ситуацией в России — я имею в виду законодательное регулирование реагирования на стихийные бедствия. Могу сказать, что я немало работал с представителями МЧС на международных гуманитарных программах. Они производят впечатление очень квалифицированных специалистов. Я повторю еще раз, что важнее всего воля власти, разумность ее действий и приоритет человеческих жизней над всеми остальными соображениями. Есть такой парадокс: материальные потери в развитых обществах во время стихийных бедствий выше, поскольку там есть что терять. Но главное, что меньше гибнет людей.