В краевой думе развернулась бурная дискуссия на тему того, сколько процентов от налога на доходы физлиц (НДФЛ) дополнительно отдавать бюджетам Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре. Большинство депутатов и краевой минфин высказались за 4,5%, что даст бюджету краевой столицы 674 млн руб. Но депутат Александр Фокин с подачи властей Хабаровска предложил гораздо больше — 6,4%. Мэрия настаивает, что иначе бюджет потеряет 400 млн руб. Депутаты решили изучить ситуацию дополнительно.
Вопрос об изменении нормативов отчисления НДФЛ в местные бюджеты на заседании комитета по бюджету и налогам поднял замглавы регионального минфина Александр Мазур. Господин Мазур напомнил депутатам, что в 2012 году федеральное законодательство предписало повысить базовые отчисления налога в бюджеты субъектов с 70% до 80%, а в бюджеты городских округов (их в Хабаровском крае два: столичный Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре), соответственно, снизить с 30% до 20%. Таким образом, города тогда потеряли в доходной базе, но краевые власти предоставили им разовые компенсации. В частности, Хабаровску был дотирован 661 млн рублей, из них 490 млн руб.— именно в связи с изменениями федерального законодательства по НДФЛ.
На будущий же финансовый год краевой минфин предложил установить для городских округов единый норматив отчисления НДФЛ в размере 4,5%. Соответствующий законопроект и был внесен на рассмотрение комитета. «Это, с одной стороны, позволит сгладить изменения федерального законодательства, а с другой, будет заинтересовывать местные власти в повышении собираемости налога»,— заметил чиновник.
НДФЛ является важнейшей составляющей как регионального, так и местных бюджетов. Доходы бюджета Хабаровского края за 2011 год, согласно отчету о его исполнении, составили 42 млрд руб. Фактические поступления НДФЛ, по данным первого заместителя министра финансов края Валентина Костюшина, составили 14,587 млрд руб. Согласно отчету об исполнении бюджета — 2011 города Хабаровска, в городскую казну фактически поступило почти 4,027 млрд руб. доходов от НДФЛ, все доходы составили 12,152 млрд руб.
Депутата от КПРФ Леонида Голуба заинтересовало, удовлетворена ли мэрия Хабаровска предлагаемыми изменениями нормативов отчислений. «Хабаровск об этих решениях официально пока не уведомлен (на рассмотрении в зале, впрочем, присутствовал глава финдепартамента мэрии Валерий Соколов.— „Ъ“), но расчет сделан исходя из того, что город получит средства только плюсом к уровню 2012 года»,— заверил господин Мазур. Из пояснительной записки к законопроекту, розданной депутатам, следовало, что если норматив 4,5% будет установлен, Хабаровску достанется 674,2 млн руб.— на 1% больше, чем компенсации текущего года.
Лидер фракции «Справедливой России» Сергей Ящук все же решил уточнить, откуда появились 4,5%. Представитель минфина пояснил, что его ведомство «нашло некий баланс» между интересами бюджетов городских округов и муниципальных районов: городам достанется «объем средств, эквивалентный 2012 году». «В то же время, нельзя забрать слишком много у муниципальных районов, потому что компенсации придется брать от них»,— сказал господин Мазур. При этом больше всех выиграет Комсомольск-на-Амуре: для него дополнительные поступления по нормативу 4,5% составят 195,7 млн руб., что в три раза больше объема дотаций 2012 года. Но здесь, как объяснил Александр Мазур, ничего поделать нельзя — норматив для округов един.
Депутатов ответы представителя минфина как будто удовлетворили, однако слово попросил депутат Александр Фокин. Господин Фокин, в 1996–2010 годах возглавлявший Центральный округ Хабаровска, сказал, что к нему как к члену комитета обратился и. о. мэра города с письмом, в котором обосновывается установление дополнительного норматива на уровне 6,4%. «Прикладывается обоснование возникающего дефицита в случае, если установится норматив 4,5%, в размере более 400 млн рублей. Поэтому я предлагаю 4,5% заменить на 6,4%»,— сказал Александр Фокин.
Его поддержал коммунист Леонид Голуб, но остальные засомневались, не ударит ли это по районам. Александр Мазур подтвердил: бюджетная обеспеченность районов уменьшится. Как подсчитал минфин, после перераспределения 4,5% НДФЛ в условиях 2012 года (расчеты по 2013-му еще ведутся) она снизилась бы с 1,62 до 1,05. «Каждый дополнительный процент, который ляжет округам, заберет еще больше»,— сказал замминистра. «Давайте пройдем, посмотрим 13-й год»,— предложил он.
«Не надо, наверное, торопиться. Хотелось бы видеть общую картину. Наверное, ко второму чтению нужно получить заключения районов и городов, чтобы мы могли учесть их»,— поддержал его Сергей Ящук. Точку в дискуссии поставил глава комитета Евгений Исаков, предложивший законопроект поддержать, но изучить более подробно на заседании рабочей группы по бюджету 11 июля. «Посчитаем более предметно, все на цифрах и на пальцах»,— призвал господин Исаков. Осторожный подход в итоге возобладал.